亚博足彩app办公室关于印发建瓯市城乡低保及特困人员救助供养审批权限下放乡镇(街道)实施方案的通知

发布时间:2020-09-22 17:31 发布机构: 作者(文号):瓯政办〔2020〕24号 浏览数:

 

瓯政办〔2020〕24号

 

 

亚博足彩app办公室关于

印发建瓯市城乡低保及特困人员救助

供养审批权限下放乡镇(街道)实施方案的通知

 

各乡镇人民政府、街道办事处,市直有关单位:

为进一步深化“放管服”改革,推进城乡低保及特困人员救助供养审批和监督管理职能的有效分离,全面优化低保、特困审核、审批程序,缩短审批时间,进一步提高效率,提高公共服务水平。经市政府同意,现将《建瓯市城乡低保及特困人员审批权限下放乡镇(街道)工作实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。


           亚博足彩app办公室

2020年9月15日

(此件主动公开)

 

建瓯市城乡低保及特困人员救助供养

审批权限下放乡镇(街道)实施方案

  

根据《福建省民政领域2020年脱贫攻坚计划》(闽民救〔2020〕19号)、《南平市民政局关于印发南平市民政领域2020年脱贫攻坚工作计划的通知》(南民〔2020〕18号)文件精神,为进一步简化低保及特困人员审批程序,经市政府同意,我市城乡低保、特困人员审批权限全面下放到乡镇人民政府(街道办事处)。为确保审批权限下放工作顺利开展,特制定如下实施方案: 

一、工作目标

全面落实兜底保障政策,编密织牢基本民生兜底保障网,兜底保障“不漏一户、不落一人”,提高城乡低保及特困人员覆盖面、救助对象精准度,简化审批手续,提高工作效率, 努力为困难群众提供更好更便捷更优质的服务,让社会救助制度更多更公平惠及困难群众,增强群众的满意度。

二、申请审批程序

  城乡低保审批权限委托下放乡镇(街道)后,乡镇(街道)应当即时受理低保申请并按程序进行审批。低保的申请审批程序分为:低保申请—>乡镇(街道)受理—>家庭经济状况调查—>信息核对—>低保评审小组审核—>乡镇(街道)审批—>公开公示—>资金发放。

特困人员的申请审核审批和评议公示程序、资金发放等参照低保执行。

(一)低保申请

  申请最低生活保障持有本市户籍的城乡居民,以家庭为单位,户籍人口与实际共同生活的家庭成员不一致的,以实际共同生活的家庭成员为准。凡共同生活的家庭成员人均收入低于户籍所在地低保标准或符合支出型贫困家庭人均可支配收入标准,且家庭财产状况符合规定条件的,由申请人或其代理人向户籍所在地乡镇(街道)提出书面申请,按规定提交申请人身份证、家庭成员的户口簿复印件、收入证明材料和家庭致贫材料。受最低生活保障申请人委托,村(居)民委员会可以代为提交申请。申请人与低保经办人员及村(居)民委员会成员有近亲属关系的,必须填写近亲属备案表如实申明。 

(二)乡镇(街道)受理

  乡镇(街道)应当一次性告知申请人或代理人按规定提交相关证明材料,由申请人或者其代理人书面提出低保申请,填写《建瓯市城乡居民最低生活保障(特困人员供养)申请表》(附件1)及《救助申请家庭经济状况登记表及授权书》(附件2),乡镇(街道)受理并按规定程序进行审核、审批。对于明显不符合低保条件的,可以通过政策宣传解释,引导申请人主动撤回申请。对与低保经办人员、乡镇(街道)、村(居)干部有近亲属关系的低保申请对象,乡镇(街道)应当单独进行登记备案。

(三)家庭经济状况调查

乡镇(街道)在村(居)民委员会协助下,组织驻村干部等工作人员对申请人家庭经济状况进行调查,调查方式包括入户调查、邻里访问、信函索证等。对申请人的家庭人员信息、家庭经济状况和实际生活情况进行调查核实。每组调查人员不得少于2人,其中乡镇工作人员不少于1人。调查人员和申请人应当分别对调查结果签字确认。

  (四)家庭经济状况信息核对

  对通过低保(特困人员)家庭经济状况调查的对象,乡镇(街道)民政办要在每月10日前将申请人及其共同生活家庭成员的授权书和基础信息录入省救助申请家庭经济状况核对平台进行信息核对,核查申请人及其共同生活家庭成员的财产信息。 

(五)低保评审小组审核

乡镇(街道)应建立由民政分管领导担任组长,由挂村领导、工作队组长(驻村干部)、民政办工作人员、所在村(居)书记或主任、村(居)民政协理员等组成人数不少于7人的评审小组。评审小组根据申请材料、家庭经济状况调查情况和信息核对报告,在15个工作日内进行综合评审,其中凡是可通过救助申请家庭经济状况核对平台核查到的部门信息,均不得要求申请对象提供证明材料。对符合低保条件的对象,提出低保补助金额的意见。情况较为复杂的,可以适当延长审核时限,延长期限最长不超过10个工作日。评审全过程要作详细的记录。

(六)乡镇(街道)审批

  乡镇(街道)自审核通过之日起15个工作日内对申请审核材料、办理过程进行全面的梳理,符合低保、特困条件的对象予以审批,并由主要领导签字盖章确认。不予批准的家庭应书面告知申请人,并说明理由;对批准的家庭,要及时将信息录入全国最低生活保障信息系统,并上报市民政局。

(七)公开公示

对拟批准的申请人,必须在村(居)和乡镇(街道)二级的低保固定公开栏进行不少于7天的公开公示。对有异议的应组织人员重新开展调查核实。

市民政局在审批结果确定后,每月定期将批准的低保申请人姓名、保障人数、家庭人口数、补助金额、户籍地址等信息在政府门户网站进行公开公示,并明确举报联系方式及其他应该公开的信息,切实做到低保公平、公正、公开,阳光运行。

(八)资金发放

低保金每月30日前实行社会化发放。原则上,低保和特困供养金从作出审批决定之日的次月起执行。严禁截留、套取、挪用或二次分配低保金。 

三、动态管理

  1. 乡镇(街道)应于每月5日前结合死亡人员名单比对,及时进行死亡注销和调整补助金额。低保对象死亡次月起停发低保金同时将新增、和注销(含延保渐退)低保对象(特困人员)名单报市民政局备案。

2. 简化审批前置程序,将民主评议转变为事后监管手段。民主评议复核工作以村(居)为单位,结合年度复核报告每年至少开展一次。民主评议小组由各乡镇(街道)工作队组长(驻村干部)、村(居)两委会成员、熟悉村(居)民情况的党员代表、村(居)民代表等参加,人数应不少于15人,出席评议人员必须超过民主评议小组成员的三分之二方能有效。民主评议应拍照留底,做好资料留存。民主评议结束后,应将通过评议的低保对象在村(居)公开栏进行公示,公示期为7天,公示内容应包含户主姓名、家庭人数、保障金额。对没有通过民主评议的低保对象,应组织人员再次入户调查核实,根据调查结果召开乡镇(街道)低保评审小组会议进行复核,符合低保条件的继续享受,不再符合低保条件予以注销。

3. 市民政局负责对新增低保、特困对象按30%(含)以上的比例进行抽查,对低保经办人员和村(居)两委成员近亲属享受低保家庭100%入户核查。

  四、档案管理

建立健全城乡低保对象档案。纸质档案要一户一档,档案材料包括:建瓯市城乡居民最低生活保障(特困人员)申请表、审批表、授权书、信息核对报告、申请人身份证、家庭成员的户口簿复印件、申请原因材料(如残疾证明、疾病证明等)、入户调查表、评审小组评议记录、领取低保金和特困供养金的银行卡(社保卡)复印件、公示记录等相关材料,档案材料要求填写规范、完整并统一归档。按照谁审批谁存档的要求,各乡镇(街道)要妥善保管好低保和特困人员审批档案、台账、资金发放明细表和报表。原则上低保和特困人员注销后,档案保存不少于5年。有条件的乡镇(街道)可尝试将纸质档案进行扫描转化电子档案永久保存。

五、工作职责 

  城乡低保及特困人员审批权限下放到乡镇(街道)后,市民政部门履行监管责任,负责低保和特困工作的常态化监管和业务指导。乡镇人民政府(街道办事处)是受理、审核、审批责任主体。村(居)民委员会受乡镇(街道)的委托,协助开展日常服务工作。结合我市实际,具体职责分工如下: 

  (一)村(居)委会职责。村(居)民委员会负责协助乡镇(街道)认真做好城乡低保申请、受理、家庭经济状况调查、收入财产核算、公开公示、民主评议、动态管理、政策宣传以及救助对象委托申请等具体工作。 

  (二)乡镇人民政府(街道办事处)职责。乡镇(街道)为城乡低保申请受理、审核、审批的责任主体,要切实履行好城乡低保申请受理、调查、评议、公示、审批、动态管理等职责,依法依规出具审批意见。做好辖区内城乡低保动态管理下的应保尽保、应退尽退。宣传、贯彻、执行社会救助相关政策。管理辖区内低保对象信息台账和档案资料等。

(三)市民政局职责。市民政局负责制定、下发低保相关政策,组织工作人员进行业务培训;指导乡镇(街道)开展经济状况调查和低保、特困审核审批工作,同时按照乡镇(街道)审批的低保对象名单拨付低保金;督促乡镇(街道)做好年度复核工作,并会同市财政、审计等部门做好监督检查,加强对低保、特困资金管理使用监管。 

  本实施方案自2020年10月1日起执行。

   

  附件:1. 建瓯市城乡居民最低生活保障(特困人员)申请

      表(申请人填写)

     2. 救助申请家庭经济状况登记表及授权书(申请人

       填写)

     3. 建瓯市城乡居民最低生活保障(特困人员供养)

       审核审批表

     4. 申请最低生活保障不予批准告知书         

           

 

 

 

 

 

附件1

建瓯市城乡居民最低生活保障(特困人员)

申请表

 

户主

姓名

 

性别

 

身份证号

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

民 族

 

户口所在地

       街道(乡镇 )         村(居)委会

救助类别

□城市低保    □农村低保   □特困人员

家庭人口

 

联系电话

 

家庭总收入

(城市按月、农村按年计算)

 

家庭人均收入

(城市按月、农村按年计算)

 

家庭详细住址

 

致贫原因

□因病致贫     □因残致贫   

 □因学致贫     □因缺劳动力

家庭成员和法定义务人是否与低保工作人员或村干部有近亲属关系

( )是 ( )否

申请理由

 

     

 

 

本人承诺

 本人已充分了解所申请救助项目的相关政策,为此所提供的个人、家庭财产信息以及法定义务人的相关信息全部属实。本人愿意承担由于本人提供信息不实、不全或将本人身份信息、银行账户等出借他人导致的一切后果,包括终止审核审批程序、终止救助或退还已享受的相关社会救助待遇等。如本人家庭收入、财产情况发生变化,本人将在1个月内向村(居)委会主动申报告知,如未及时申报本人愿意承担相应法律后果。

 

  申请人签名(盖手印):

 年 月 日


附件2

建瓯市申请社会救助家庭经济状况登记表

申请日期*:年    日    行政区划:建瓯市 镇/街道     村/社区*

核对项目*: 口 城市低保 口 农村低保 口 农村五保  委托单位:             

申请人联系电话              

家庭人员信息

姓名*

身份证号*

家庭人员类别

是否核对*

与主申请人关系*

性别

*

民族

婚姻状况

*

工作

单位

户籍所在地*

居住地址*

备注

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

家庭财产收入申报时间(包含起始月份)

申报起始时间*:年   月   申报截至时间*:年   

家庭收入申报明细

序号

姓 名

收入类别

收入金额

说明

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

家庭房产申报明细

序号

姓 名

房产类型

房产面积

房产价值

说明

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

家庭财产申报明细(除房产)

序号

姓名

财产类别

财产价值

说 明

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

家庭支出申报明细

序号

姓名

支出类别

支出金额

说 明

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

建瓯市救助申请家庭收入和财产查询

授 权 书

本人同意相关部门向所有涉及本人家庭经济状况信息的部门或机构查询、核对本人家庭财产和家庭收入状况。本人亦同意所有涉及本人家庭经济状况信息的部门或机构将所需资料和信息提供给相关部门。

授权书有效期从本人提出申请之日起至终止享受社会救助之日止。特此授权。

同时,郑重声明:上述登记的家庭基本情况和家庭经济状况均属实。如有不实,自愿停止申请或停止已享受的相关社会救助,并承担相应法律责任。上述资料如有变动,本人应向乡镇(街道)社会救助审核机构主动报告,如未及时报告导致无法及时享受相关社会救助等后果,自行承担。

特此声明。

 

声明人(共同申请人)签字:

1.       (指模) 2       (指模)

3.       (指模) 4       (指模)

声明人(法定义务人)签字:

1        (指模)与申请人关系    。   

2        (指模)与申请人关系    。   

3        (指模)与申请人关系    。   

4        (指模)与申请人关系    。   

5        (指模)与申请人关系    。   

6        (指模)与申请人关系    。   

 

年   月   日

工作办理人员签字:1.       2.      

备注:1.家庭成员为无民事行为能力人、限制民事行为能力人的,由监护人代签;代签的需由本人按指模。

2.授权书(含声明书)及申请社会救助家庭经济状况登记表一式两份。


附件3



附件4

申请最低生活保障不予批准告知书

(工作人员填写)

   年第  号)

 

   村(居)民委员会    同志:

您于    日提交申请,经调查审核,根据《社会救助暂行办法》等文件规定,您家庭因

□共同生活的家庭成员人均收入为_____元/月(年),超过本市最低生活保障标准______元/月(年);

□家庭财产状况不符合最低生活保障家庭财产状况规定,具体表现为:                     

不符合最低生活保障条件,不予批准。

若不服本告知书,可自收到本告知书之日起15日内向本单位提出复查申请。

 

送达人:         

 

 

  审批单位(盖章)

 

(本决定书一式两份,乡(镇)、街道各留存一份,送达人留存一份)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:市委办、市人大办、市政协办、市纪委办。

亚博足彩app办公室               2020年9月 21日印