小松镇人民政府关于印发《小松镇安全生产专项整治三年行动实施方案》的通知

发布时间:2020-09-27 11:10 发布机构: 作者(文号):松政综〔2020〕18号 浏览数:

小松镇人民政府

关于印发《小松镇安全生产专项整治三年行动实施方案》的通知

 

村(场),镇直有关单位

经政府研究同意,现将《小松镇安全生产专项整治三年行动实施方案》印发给你们,请结合实际认真贯彻落实

 

 

 

小松镇人民政府

                  2020911

 


小松镇安全生产专项整治三年行动实施方案

 

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神,特别是近期作出的从根本上消除事故隐患的重要指示精神,省委省政府、南平市委市政府和建瓯市委市政府关于安全生产工作的具体部署,根据《建瓯市安全生产专项整治三年行动实施方案》,制定我镇安全生产专项整治三年行动实施方案和2个专题、9个专项实施方案及1个工作机制。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述,树牢安全发展理念,强化底线思维和红线意识,坚持问题导向、目标导向和结果导向,深化源头治理、系统治理和综合治理,切实在转变理念、狠抓治本上下功夫,完善和落实重在从根本上消除事故隐患的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制,扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化,着力防范化解危及人身安全风险隐患,深查、细查、严查,补短板、堵漏洞、扫死角,专项整治取得积极成效,全镇安全生产整体水平明显提高,为全面维护好人民群众生命财产安全和经济高质量发展、社会和谐稳定提供有力的安全生产保障。

 

二、主要任务

推动各村(场)、有关部门和企业单位坚持以习近平总书记关于安全生产重要论述武装头脑、指导实践,务必把安全生产摆到重要位置,切实解决思想认识不足、安全发展理念不牢和安全责任落实不到位等突出问题;完善和落实安全生产责任和管理制度,健全落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产责任制,强化党委政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任;建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系,推进安全生产由企业被动接受监管向主动加强管理转变、安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变、隐患排查治理由部门开展检查为主向企业日常自查自纠转变;完善安全生产体制机制法制,全面提升本质安全水平。重点分2个专题和9个行业领域深入推动实施。

(一)学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述专题。一是组织开展生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述电视专题片集中学习教育和广泛宣传活动。二是集中开展学习教育。镇党委安排专题学习,结合我镇实际研究贯彻落实措施,将习近平总书记关于安全生产重要论述及安全生产专项整治三年行动纳入干部教育培训内容。组织安全监管干部和企业负责人、安全管理人员开展集中培训,推进学习教育全覆盖。三是深入系统宣传贯彻。镇党委将宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述纳入党委宣传工作重点,精心制定宣传方案,部署开展经常性、系统性宣传贯彻和主题宣讲活动,形成集中宣传声势,各村宣传栏开设专题专栏。结合组织开展安全生产月活动,积极推进安全宣传五进,开展灾害事故科普宣传教育、安全法治宣传、安全体验等活动。四是健全落实安全生产责任制。认真落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》和《南平市党政领导干部安全生产责任制实施办法》,健全定期研究解决安全生产重大问题的会议制度。安委会各成员单位要把安全生产工作作为本行业领域管理的重要内容。建立健全企业全过程安全生产管理制度。五是有效防范安全风险。建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系,建立安全风险评估制度,修订完善安全设防标准,突出重点行业领域开展专项整治。深入贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》和省、南平市和建瓯市的实施意见,按照要求做好非煤矿山安全监察、危险化学品安全等重点行业领域安全监管和安全生产执法体制改革。镇安办牵头,党政办、宣传办、中小学、司法所、财政所等按职责分工负责;各村(场)负责,以下均需要各村(场)负责,不再列出

(二)落实企业安全生产主体责任专题。一是提高企业安全管理能力,制定落实企业安全生产主体责任若干规定,强化企业法定代表人、实际控制人的第一责任人法定责任,加强安全考核,落实全员安全生产责任制,2020年底前各重点行业领域企业通过自身培养和市场化机制,完成安全生产技术和管理团队建设。二是推动企业定期开展安全风险评估和危害辨识,针对高危工艺、设备、物品、场所和岗位等,加强动态分级管理,落实风险防控措施,实现可防可控,20216月前各类企业建立完善的安全风险防控体系。三是建立完善隐患排查治理体系,规范分级分类排查治理标准,明确查什么怎么查”“怎么改怎么报2020年底前建立企业一张网信息化管理系统,做到自查自改自报,实现动态分析、全过程记录和评价,防止漏管失控。四是督促企业加大安全投入,用足用好企业安全生产费用按规定足额提取、支持安全技术设备设施改造等有关财税政策,重点用于风险防控和隐患排查治理信息化、智能化建设。五是大力开展安全生产标准化规范建设,突出企业安全生产工作的日常化、显性化,建立自我约束、持续改进的内生机制,实现安全生产现场管理、操作行为、设备设施和作业环境的规范化。六是加强企业安全管理制度建设。完善和落实企业安全生产诚信、承诺公告、举报奖励和教育培训等制度,建立健全企业风险管控和隐患排查治理情况向监管部门和企业职代会双报告制度,自觉接受监督。(镇安办牵头,经联委财政所、村建站、公路站、水利工作站、农技站、林业站、畜牧兽医站、小松市场监督管理所、小松公安派出所、供电所等按职责分工负责)

(三)危险化学品、烟花爆竹和民爆物品安全整治。一是贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》,推动各项制度措施落地见效。二是完善和落实危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则,分级分类排查治理安全风险和隐患,2020年底前辖区内3个加油站及2个液化气供应点完成安全风险分级管控和隐患排查治理体系建设。三是落实福建省危险化学品禁限控目录,结合实际制定完善新建化工项目准入条件及危险化学品禁限控目录,研究企业危险化学品储存量减量方案,严格控制涉及有毒气体、爆炸危险性化学品的建设项目。四是重点整治烟花爆竹批发零售店六严禁不落实,烟花爆竹零售点两关闭三严禁不落实,下店上宅”“前店后宅等不符合安全要求等问题。(镇安办牵头,小松公安派出所、国土所、环保站、村建站、公路站、卫计办、小松市场监督管理所等按职责分工负责)

(四)非煤矿山安全整治。一是严格非煤矿山建设项目安全设施设计审查和企业安全生产许可,深入推进整顿关闭,根据摸排数在2022年底前依法依规关闭不符合安全生产条件的非煤矿山。二是依据国家和省上制定实施非煤矿山安全风险分级管控工作指南,严防露天矿山坍塌、爆炸等事故,严厉打击外包工程以包代管、包而不管等违法违规行为。三是认真落实8部门印发的防范化解尾矿库安全风险工作方案,落实尾矿库安全包保责任制,严格控制增量、减少存量。2021年底全面完成头顶库治理,2022年底前尾矿库在线监测系统安装达到100%(镇安办牵头,经联委、环保、国土所、小松公安派出所、水利工作站等按职责分工负责)

(五)消防安全整治。一是组织开展打通消防生命通道工程,公共建筑以及新建住宅的管理使用要按标准对消防车通道逐一划线、标名、立牌,实行标识化管理。2020年底前未完成的,实行政府挂牌督办整改;老旧小区实行一区一策治理,2022年底前分类分批完成督办整改。二是针对涉油及危险化学品企业等重点场所,制定实施消防安全能力提升方案,2022年底前实现标准化、规范化管理。三是聚焦老旧小区、电动车、竹木加工企业、家庭加工作坊三合一场所等突出风险以及村火灾,分阶段集中开展排查整治,2022年底前全面落实差异化风险管控措施。各村(场)、各单位要结合镇村房改、水改、电改、路改等工作,有计划地改造防火间距不足、木结构建筑集中连片的村庄,加快镇村电气线路、炉灶等用火用电安全改造升级,有效降低火灾风险。要将村消防工作纳入村振兴总体规划,同步推进消防基础设施建设和维护管理。要加强我镇专职(志愿)消防队、村级志愿消防队和微型消防站建设,建立定期培训演练的常态机制,提高初起火灾扑救能力。四是实施消防安全素质提升工程。消防安全纳入主要行业领域职业培训内容,推动企业单位建立常态化全员消防培训制度,重点人群分级分类培训全面落实。2022年底前,实现全民消防安全意识和自防自救能力明显提升。(镇安办牵头,镇党政办、应急分队、小松公安派出所、林业站、村建站、小松市场监督管理所、民政办、供电所等按职责分工负责)

(六)道路运输安全整治。一是推动实施公路安全生命防护工程,加快临水临崖、连续长陡下坡、急弯陡坡等重点路段和事故多发点段排查整治,清理整治马路市场二是严查严处严重交通违法。推动集中整治、周末夜查、区域联动,组织开展两客一危一货、私家车、渣土车等车辆专项整治,严处酒醉驾、三超一疲劳等各类严重交通违法行为。加强部门间协同配合,加大非法营运查处力度,全面清查道路客运市场黑车现象。(镇道安办牵头,小松公安派出所、公路站、农机站等按职责分工负责)

(七)交通运输(邮政)安全整治。加强寄递渠道安全整治,升级收寄验视、实名收寄,坚决将危险化学品、易燃易爆物品等禁止寄递物品堵截在寄递渠道之外;强化寄递企业安全生产基础能力建设,督促寄递企业落实安全生产主体责任,加强火灾、车辆安全、作业安全隐患排查治理;深化寄递安全综合治理,健全联合监管机制和应急管理机制,严格落实部门监管、属地管理和企业主体三个责任道安办牵头,公路站、小松公安派出所等按职责分工负责

(八)村建设安全整治。一是加强对全镇规划建设管理工作的指导,将镇村安全韧性作为镇村体检评估的重要内容,将全镇安全发展落实到全镇规划建设管理的各个方面和各个环节;充分运用现代科技和信息化手段,推动全镇安全发展和可持续发展。二是开展全镇房屋结构安全隐患大排查大整治,地毯式、全覆盖、无死角、零容忍,不漏一街一、一村一房,重大安全隐患立即清理,坚决整改整治到位。全面排查钢结构建筑、土坯房、三合一场所(生产、经营、居住功能混杂)、四无房屋、涉疫涉医场所和利用原有建筑物改建改用为酒店宾馆、娱乐商超、民办教学机构等人员聚集场所房屋安全隐患。依法查处违法建设、违规改变建筑主体结构或使用功能等造成安全隐患行为。根据镇建设安全出现的新情况,明确建筑物所有权人、参建各方的主体责任以及相关部门的监管责任。三加强液化气安全检查,抓好餐饮场所用气使用环节安全管理,严厉打击瓶装液化石油气非法经营和违规使用,持续推行瓶装液化石油气销售实名制建设。(村建站牵头,供电所、国土所、小松市场监督管理所、水电工作站、文化站、小松中心小学等按职责分工负责)

(九)危险废物等安全整治。废弃危险化学品等危险废物:全面开展危险废物排查,对属性不明的固体废物进行鉴别鉴定,重点整治化工企业、危险化学品单位(加油站、液化气供应点)等可能存在的违规堆存、随意倾倒、私自填埋危险废物等问题,确保危险废物贮存、运输、处置安全。配合制定危险废物贮存安全技术标准。建立完善危险废物由产生到处置各环节联单制度。建立部门联动、区域协作、重大案件会商督办制度,形成覆盖危险废物产生、收集、贮存、转移、运输、利用、处置等全过程的监管体系,加大打击故意隐瞒、偷放偷排或违法违规处置危险废物违法犯罪行为力度。合理规划布点处置企业,加快处置设施建设,消除处置能力瓶颈。督促企业对重点环保设施和项目组织安全风险评估论证和隐患排查治理。垃圾、污水和涉爆粉尘等:渣土、生活垃圾、污水和涉爆粉尘的贮存、处置等过程中的安全风险评估管控和隐患排查治理,强化相应的安全责任措施落实,确保人身安全。环保、安办牵头,村建站、经联委小松公安派出所、公路站农技站、镇管中队、小松林业站、共建办等按职责分工负责)。

(十)自然灾害安全整治。重点检查水利工程防汛安全管理和水毁工程修复情况,检查水库大坝、江河堤防、水闸、泵站、小水电、小山塘等防洪防工程设施运行情况。检查山洪灾害防治措施建设和运用情况,已建山洪灾害非工程措施的监测站点、预警设施、监测预警平台软硬件设施运行、使用、维护及有关经费落实情况。检查防汛相关非工程措施更新完善情况。检查低洼易涝点和地下空间安全隐患。围绕地质灾害隐患点、房前屋后高陡边坡等防范重点,严格落实地质灾害防范规定,按照分级分类管理,采取确保人身安全的对应措施,充分利用掌上南平APP+地质灾害随手拍综合系统和山洪灾害防治指挥平台,加强隐患排查、汛期巡查、监测预警、应急处置。避灾点主要检查选址是否避开可能遭受泥石流、山体滑坡、洪涝等自然灾害威胁的低洼易灾区域或危险地段,通风排水是否符合人员居住要求。深入排查林区及其周边乡村、居民点、重要目标自然保护地等森林火灾隐患。野外火源管理是否到位,排查用火审批、高火险时段禁火令、重点卡口以及护林人员驻守情况等。构建森林防灭火3×3“三级网格应急指挥体系,层层压实属地和行业管理责任。探索建立网格化体系督导工作机制,深化落实四不两直制度在三级网格体系中的融合应用。应急办牵头,水利工作站、防火办、小松林业站、国土所、农技站、村建站、公路站、小松供电所、中小学等按职责分工负责)

(十)安全生产风险防控、隐患治理和应急救援信息化建设。完善双控平台基础业务建设,着力加强平台应用。健全完善安全风险分级预防控制和隐患排查治理机制,形成我镇双重预防工作体系。落实企业主体责任,全面推进安责险工作落实,有效提高企业安全生产高质量发展。安办牵头,安委会成员单位等按职责分工负责)

三、进度安排

20206月至202212月,分四个阶段进行。

(一)动员部署(20206月前)。我镇安全生产专项整治三年行动实施方案和2个专题、7个专项实施方案下发后;召开2020年小松镇第三季度防范重特大生产安全事故暨安全生产专项整治三年行动推进会,部署启动全面开展专项整治三年行动,对本辖区、本行业领域开展安全专项整治三年行动作出具体安排。

(二)排查整治(20206月至12月)。各村(场)、有关单位要深入分析本地区和行业领域复工复产过程中发生事故的主客观原因,结合小松镇人民政府印发《小松镇各领域安全隐患大排查大整治工作方案》要求,统筹推进安全专项整治三年行动和大排查大整治大培训。坚持边部署、边排查、边整治、边问责,把宣传发动、自查自改、执法问责、隐患整改贯穿大排查大整治大培训全过程。坚持把保证人身安全放在大排查大整治大培训的首要位置,发现危及人身安全隐患要立查立改,对查出的隐患都要当作事故予以重视。要建立镇、村(场)和企业三级网格化安全隐患大排查大整治大培训工作机制,对本地区、本行业领域和重点单位场所、关键环节安全风险隐患进行全面全行业全领域深入细致的排查治理。分门别类建立隐患清单、整改清单、销号清单、制度措施等四个清单做到一册、一企一档,制定时间表路线图,明确整改责任单位和整改要求,坚持边查边改,立查立改,全部纳入南平市安全风险分级管控和隐患治理双控信息化平台,适时、动态和闭环管理,整治工作取得初步成效。

(三)集中攻坚(2021年)。及时动态更新安全隐患责任四个清单,针对重点难点问题,通过现场推进会、开小灶、推广有关乡镇和标杆企业的经验等措施,加大专项整治攻坚力度。进一步推进企业安全生产标准化建设,推进企业风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设,落实和完善治理措施,推动建立健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系,整治工作取得明显成效。

(四)巩固提升(2022年)。深入分析安全生产共性问题和突出隐患,深挖背后的深层次矛盾和原因,梳理出在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度,逐项推动落实。学习借鉴各地先进经验,形成一批制度成果,在全镇推广。总结全镇安全生产专项整治三年行动和安全隐患大排查大整治大培训的经验,着力将党的十八大以来安全生产重要理论和实践创新转化为法规制度,形成一套较为成熟定型的安全生产制度体系和长效机制。

安委会各成员单位自安全生产专项整治三年行动实施方案下发后,每季度末、每年1218日前要总结安全生产专项整治三年行动实施开展情况,并报送镇安办汇总梳理上报市安办。

四、保障措施

(一)加强组织领导。习近平总书记对安全专项整治三年行动作出重要指示:生命重于泰山。各村(场)、各有关单位务必把安全生产摆到重要位置,树牢安全发展理念,绝不能只重发展不顾安全,更不能将其视作无关痛痒的事,搞形式主义、官僚主义。要针对安全生产事故主要特点和突出问题,层层压实责任,狠抓整改落实,强化风险防控,从根本上消除事故隐患,切实维护人民群众生命财产安全。在党委、政府统一领导下,由镇安委会具体组织实施。镇、村和各成员单位三级同步发力、同步推进、同步落实。各牵头部门要认真负起责任,加强沟通衔接,抓好统筹协调,落实分工细案;各责任单位要按工作职责,制定操作细案,强化措施要求,形成合力。各成员单位要从增强四个意识、坚定四个自信、做到两个维护的政治高度,深刻认识做好专项整治三年行动的重要性,加强专项整治三年行动的动态检查和过程监督。镇安办制定专项行动方案,成立相应领导机构和工作专班,统筹协调推动本地区、本行业领域专项整治和大排查大整治大培训工作。

(二)全面落实责任。党政主要领导负总责,切实肩负起安全生产第一责任人的责任,分管领导、班子其他成员按照党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的要求履职尽责。加强组织领导,强化宣传发动,抓好统筹协调、强化督查督办,严格责任落实;抓宣传发动、排查登记、跟踪整改,各村(场)要抓宣传、抓巡查、抓举报,各成员单位要落实主体责任,抓全员发动、自查自纠、整改落实,确保排查整治落到实处、抓出实效。严格落实会商联络、排查整治、信息报告、督查督办等制度,建立监督、隐患、整改、验收销号、执法、问责六项清单,严防责任悬空。通过大数据+网格化+铁脚板+烂笔头实现安全监管死角盲区全面起底见光、安全风险有效管控,安全隐患全部见底清零。

(三)落实法规制度。注重运用法治思维和法治方式,推动解决安全生产重点难点问题。宣传贯彻落实修订后《福建省安全生产条例》、《福建省消防条例》等法规,加大事故前主观故意违法犯罪行为的打击力度,研究推动制定完善安全生产制度规定。建立企业生产经营责任全过程追溯制度,落实事故结案一年内整改评估公开和责任追究制度,建立安全生产标准化达标升级评审管理制度。

(四)强化保障能力。完善支持安全生产工作政策体系,强化财政对安全生产工作的经费保障,建立健全安全生产经费投入保障体系。根据《南平市党政领导干部安全生产责任制实施办法》,按上年度地方级财政收入0.3-1%安排,设立安全生产专项资金,优化支出结构,向重点行业领域风险防控、事故隐患消除工作倾斜。大排查大整治大培训和三年行动期间,加快推进安全风险分级管控和隐患治理双控平台使用,实现一张网、一张图、一平台信息化、智能化、可视化的动态监管。

(五)改进监管方式。运用多部门多层级共同参与的联查联治方式,深入开展大排查大整治大培训工作。实施分级分类精准化排查、差异化管理,防止简单化、一刀切。督促企业自查自纠,对企业主动发现、自觉报告的问题隐患,重点实行跟踪指导服务。对专项整治自查自改不落实、存在重大隐患或发生事故的单位主要负责人要严肃问责。充分运用正反两方面的典型,积极开展以案释法,加强宣传教育,鼓励和引导广大群众特别是企业职工举报重大隐患和违法违规行为,形成全社会参与支持、群防群治的良好局面。

 

附件:1.学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述专题专项实施方案

2.落实企业安全生产主体责任三年行动专题专项实施方案

3.危险化学品、烟花爆竹和民爆物品安全整治三年行动专项实施方案

4.非煤矿山安全整治三年行动专项实施方案

5.消防安全整治三年行动专项实施方案

6.道路运输安全整治三年行动专项实施方案

7.交通运输(邮政)和渔业船舶安全整治三年行动专项实施方案

8.村建设安全整治三年行动专项实施方案

9.危险废物等安全整治三年行动专项实施方案

10.自然灾害安全整治三年行动专项实施方案

11.安全生产风险防控、隐患治理和应急救援信息化建设三年行动专项实施方案

12.安全隐患一抓到底、见底清零工作机制

13.小松镇安全生产专项整治三年行动及大排查大整治领导小组成员名单


附件1

 

学习宣传贯彻习近平总书记

关于安全生产重要论述专题专项实施方案

 

为深入学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神,推动各村(场)、各成员单位切实把安全生产摆到重要位置,树牢安全发展理念,根据《建瓯市安全生产专项整治三年行动实施方案》,结合我各行业领域安全隐患大排查大整治大培训工作方案要求,制定具体实施方案。

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以党政领导干部为重点,带动干部职工、企业负责人和社会公众,深入学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述,坚持解决思想问题与解决实际问题相结合,增强从根本上消除事故隐患的思想自觉和行动自觉。通过3年时间,实现以下工作目标。一是学深悟透习近平总书记关于安全生产重要论述,深刻理解其核心要义、精神实质、丰富内涵、实践要求,自觉对标对表推进工作,以实际行动和实际效果做到两个维护二是牢固树立安全发展理念,坚持以人民为中心的发展思想,始终把人民群众生命安全放在第一位,坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条不可逾越的底线红线,把安全生产贯穿镇村规划布局、设计、建设、管理和企业生产经营活动全过程。三是坚决扛起防范化解重大安全风险的政治责任,坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责,坚持三个必须原则要求,坚持强化企业主体责任,切实做到促一方发展、保一方平安。四是全力抓好全镇各领域安全隐患大排查大整治,深刻汲取欣佳酒店“3·7”坍塌事故、延平“4·17”事故教训,以对人民群众极端负责的精神,保持警钟长鸣,敢于动真碰硬,举一反三全力做好安全防范工作。

二、主要任务

(一)组织集中观看学习。组织干部职工集中观看学习生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述电视专题片。

(二)集中开展学习教育。镇党委安排专题学习,加深对习近平总书记关于安全生产重要论述的理解,结合本地区本行业实际研究贯彻落实措施。分批组织安全监管干部和企业负责人、安全管理人员开展轮训,把学习贯彻习近平总书记重要论述作为重要内容,推进学习教育全覆盖。要善于抓住典型案例深入剖析,用鲜活事例启发思考,通过领导干部带头讲、专家学者深入讲、一线工作者互动讲,推动学习贯彻习近平总书记重要论述走深走实。

(三)深入系统宣传贯彻。村(场)、各有关单位将宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述纳入本单位宣传工作重点,精心制定宣传方案,部署开展经常性、系统性宣传贯彻和主题宣讲活动,形成集中宣传声势。要将安全生产宣传纳入公益性、社会化宣传范畴,采取多种形式、多种方式、多种手段,全方位、全过程对安全隐患大排查大整治和安全生产专项整治三年行动进行广泛宣传发动和宣传报道,形成强大声势,营造浓厚氛围。镇安办结合组织安全生产月活动,开展灾害事故科普宣传教育、安全法治宣传等活动,探索建设灾害事故科普宣传教育、安全法治宣传在有条件的公园、广场、村服务场所等设置专题展板等,以多种方式开展习近平总书记重要论述宣讲工作,积极推进安全宣传进企业、进农村、进学校、进家庭。围绕企业落实安全承诺,推动安全宣传进企业;在农村积极开展群众性安全文艺宣传,利用大喇叭、宣传橱窗等载体普及安全知识,推动安全宣传进农村;围绕复课学生防疫防控和学生安全教育,开展安全宣传进学校;围绕家庭安全隐患查找、邻里安全线上互助等,开展安全宣传进家庭。要充分利用电信、网络手段,发挥12345平台作用,鼓励引导广大群众特别是企业员工举报重大隐患和违法违规行为,并依据相关规定给予奖励。

(四)健全落实安全生产责任制。认真落实《南平市地方党政领导干部安全生产责任制实施办法》,始终把安全生产摆在重要位置,健全定期研究解决安全生产重大问题的会议制度,加强源头治理、系统治理、精准治理、综合治理,实现安全生产与经济社会协调发展。各地要落实属地责任,加强三年行动组织领导,抓好统筹协调、督查督办。各有关部门要把安全生产工作作为本行业领域管理的重要内容,依法依规履行安全监管责任,指导帮助生产经营单位加强安全管理,切实消除盲区漏洞。建立健全企业全过程安全生产管理制度,完善落实安全诚信、安全承诺、专家服务、举报奖励和舆论监督等措施,督促企业法定代表人和实际控制人在岗在位履行第一责任人责任,确保安全生产。

(五)有效防范安全风险。围绕建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系,坚持从源头上加强治理,建立安全风险评估制度。坚持创新方式加强监管,全面推进企业安全生产风险辨识、科学评定、分级管控和隐患排查治理。综合运用南平市应急管理平台等信息化、大数据等现代化手段分行业分领域全面排查整治安全隐患,突出危险化学品、非煤矿山、建筑施工、道路交通、消防等重点行业领域开展专项整治,标本兼治消除事故隐患。要特别重视加强化工、桥梁、电力、水利等重大工程和设施安全风险防控,强化规划设计、建设施工、运营管理等各个环节的安全责任措施落实,确保万无一失。

三、时间安排

20206月至202212月,分四个阶段进行。

(一)动员部署(20206月)。结合小松镇各行业领域安全隐患大排查大整治工作方案制定细化实施方案,明确具体目标任务、时间进度和责任措施,做好宣传发动和工作部署。

(二)组织实施(20206月至12月)。组织开展生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述电视专题片集中学习教育和广泛宣传活动。持续推进安全隐患大排查大整治行动,完善监督清单、隐患清单、整改清单、验收清单、执法清单,一册” “一企一档情况。

(三)重点推动(2021年)。着重完善安全生产责任和管理制度,各有关单位结合工作开展情况,确保重点工作取得显著进展。

(四)完善提升(2022年)。各有关单位学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述情况,宣传推广一批典型成果,加强示范引导,带动提升安全生产整体水平。

四、保障措施

(一)加强组织领导。高度重视学习宣传贯彻工作,精心组织安排,同步发力、同步推进、同步落实。加强督促检查,确保取得实效。要加强沟通协调,相关职能部门要密切配合,形成工作合力,力戒形式主义、官僚主义。

(二)强化监督考核。将学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述情况作为年终考核重要内容,改进优化评价指标体系,以坚决遏制重特大事故、推动安全生产形势持续稳定好转检验学习宣传贯彻成效。

(三)大力宣传推动。运用多种形式宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述的新举措新成效,推动工作开展,引导社会各界关心安全生产、参与安全发展。

 

附件2

 

落实企业安全生产主体责任三年行动

专题专项实施方案

 

为推动落实企业安全生产主体责任,根据《建瓯市安全生产专项整治三年行动实施方案》《小松镇各领域安全隐患大排查大整治工作方案》和我镇实际,制定本实施方案。

一、工作目标

通过开展三年行动,完善和落实重在从根本上消除事故隐患的企业安全生产责任链条、制度成果、管理办法、重点工程、工作机制和预防控制体系,扎实推进企业安全生产治理体系和治理能力现代化。完善形成以落实企业主要负责人安全责任为重点的企业安全生产主体责任体系、以建立企业技术和管理团队为重点的规范化安全生产管理制度、以风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全预防控制体系、以引入专业化支撑机构为重点的企业安全生产社会化服务体系,推进企业安全生产由被动接受监管向主动加强管理转变,安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变,隐患排查治理由部门行政执法为主向企业日常自查自纠转变,提升企业本质安全水平,有效化解重大安全风险,坚决遏制重特大事故,实现企业安全发展高质量发展,确保我安全生产形势持续稳定好转。

二、重点任务

(一)全面落实企业安全生产责任体系

1.建立健全安全生产责任制。企业要建立健全从主要负责人到一线岗位员工覆盖所有管理和操作岗位的安全生产责任制,明确企业所有人员承担的安全生产责任。加强安全生产法治教育,提高全员守法自觉性,建立自我约束、持续改进的安全生产内生机制,建立企业内部安全生产监督考核机制,推动各个岗位安全生产责任落实到位。

2.落实企业主要负责人责任。企业法定代表人、实际控制人等主要负责人要强化落实第一责任人法定责任,牢固树立安全发展理念,具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力,带头执行安全生产法律法规和规章标准,加强全员、全过程、全方位安全生产管理,做到安全责任、安全管理、安全投入、安全培训、应急救援五到位。在安全生产关键时间节点要在岗在位、盯守现场,确保安全。

3.落实全员安全生产责任。强化内部各部门安全生产职责,落实一岗双责制度。重点行业领域企业要严格落实以师带徒制度,确保新招员工安全作业。企业安全管理人员、重点岗位、班组和一线从业人员要严格履行自身安全生产职责,严格遵守岗位安全操作规程,确保安全生产,建立层层负责、人人有责、各负其责的安全生产工作体系。认真组织实施企业内部安全生产监督考核机制,考核结果要公示,注重考核结果运用。

(二)健全完善企业安全生产管理制度

1.建立完善安全生产管理团队。企业要依法建立健全安全生产管理机构,配齐安全生产管理人员,全力支持安全管理机构工作,并建立相应的奖惩制度。企业要持续提升安全管理科学化、专业化、规范化水平,建立安全技术团队,明确技术负责人。到2021年底前,非煤矿山、建筑施工、道路运输单位和危险物品的经营、储存单位等高危行业领域通过自身培养和市场化机制全部建立安全生产技术和管理团队。

2.强化安全投入。企业要保证安全生产条件所必需的资金投入,严格安全生产费用提取管理使用制度,坚持内部审计与外部审计相结合,确保足额提取、使用到位,严禁违规挪作他用,对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担相关法律责任。严格落实安全技术设备设施改造等支持政策,加大淘汰落后力度,及时更新推广应用先进适用安全生产工艺和技术装备,提高安全生产保障能力。企业要加强从业人员劳动保护,配齐并督促从业人员正确佩戴和使用符合国家或行业标准的安全防护用品。

3.强化安全教育培训。企业要建立健全安全教育培训制度,对安全生产三项岗位人员和其他从业人员进行安全生产教育和培训,明确考核标准,保证企业主要负责人和安全生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力,其他从业人员具备必要的安全生产知识,熟悉安全生产规章制度和操作规程,掌握岗位操作技能和应急处置措施,未取得特种作业操作证和未经安全生产教育培训合格的从业人员,不得上岗作业。充分利用职业技能提升行动支持政策,加强企业安全人才培养。

4.提升应急救援能力。企业要按照布局合理、反应灵敏、来之能战、战之能胜的原则,整合力量,建立健全应急体系和救援队伍。认真梳理、健全制度,修订完善应急救援预案,增强预案的针对性、实用性和可操作性,实现应急预案的动态优化和科学规范化管理。把应急教育培训纳入安全教育培训计划,普及自救互救知识,提高应急救援能力。加大应急经费投入,夯实物资基础,保障应急救援能力。加强应急演练,不断提高防范、应对突发事故的应急救援能力,保障安全生产稳定运行。

5.持续推进企业安全生产标准化建设。各类企业要按照《企业安全生产标准化基本规范》(GB/T 33000-2016)和行业专业标准化评定标准的要求自主建设,从目标职责、制度化管理、教育培训、现场管理、安全风险管控、隐患排查治理、应急管理、事故管理和持续改进等八个方面,建立与企业日常安全管理相适应、以安全生产标准化为重点的企业自主安全生产管理体系,实现安全生产现场管理、操作行为、设备设施和作业环境规范化。企业要在安全生产标准化建设、运行过程中,根据人员、设备、环境和管理等因素变化,持续改进风险管控和隐患排查治理工作,有效提升企业安全管理水平。2022年底前,建筑施工、道路运输单位和危险物品的经营、储存单位等高危行业及规模以上企业均应完成自评工作。

(三)健全完善企业安全风险防控机制

1.建立企业安全风险辨识评估制度。企业要按照有关法律法规标准,针对本企业类型和特点,科学制定安全风险辨识程序和方法,定期组织专业力量和全体员工全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险,做到系统、全面、无遗漏,持续更新完善,高危行业企业每年至少开展一次全面的安全风险辨识评估,其他行业企业每三年至少开展一次全面的安全风险辨识评估,加强动态分级管理,生产工艺、系统、设备、管理体制、管理制度等发生重大变化时应当重新进行辨识评估。按照有关标准规范,对辨识出的安全风险进行分类、梳理、评估,加强动态分级管理,科学确定安全风险类别和等级,实现一企一清单

2.建立安全风险管控制度。企业要根据风险评估的结果,对安全风险分级、分类进行管理,逐一落实企业、车间、班组和岗位的管控责任,从组织、制度、技术、应急等方面对安全风险进行有效管控,达到回避、降低和监测风险的目的。针对高危工艺、设备、物品、场所和岗位等重点环节,高度关注运营状况和危险源变化后的风险状况,动态评估、调整风险等级和管控措施,确保安全风险始终处于受控范围内。2021年底前,各类企业要建立起完善的安全风险管控制度。

3.建立安全风险警示报告制度。企业要在醒目位置和重点区域分别设置安全风险公告栏,制作各岗位安全风险告知卡并发放到相应岗位的所有员工,确保每名员工都能掌握安全风险的基本情况及防范、应急措施。对存在重大安全风险的工作场所和岗位,要设置明显警示标志,并强化危险源监测和预警。企业要依据有关法律法规要求,明确风险管控和报告流程,建立健全安全生产风险报告制度,接受政府监管和社会监督。企业主要负责人对本单位安全风险管控和报告工作全面负责,要按照安全风险管控制度的要求,对辨识出的安全风险,定期向相关监管部门报送风险清单,同时录入南平市风险管控与隐患排查信息化平台。

(四)健全完善企业安全隐患排查治理机制

1.加强安全隐患排查。企业要建立健全以风险辨识管控为基础的隐患排查治理制度,制定符合企业实际的隐患排查治理清单,完善隐患排查、治理、记录、通报、报告等重点环节的程序、方法和标准,明确和细化隐患排查的事项、内容和频次,并将责任逐一分解落实,推动全员参与自主排查隐患,尤其要强化对存在重大风险的场所、环节、部位的隐患排查,并及时进行整改。企业要按照国家有关规定,通过与政府部门互联互通的南平市风险管控与隐患排查信息化平台,录入上报自查自改信息,及时向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会双报告风险管控和隐患排查治理情况。

2.严格落实治理措施。企业要按照有关行业重大事故隐患判定标准,加强对重大事故隐患治理,并向负有监管职责的部门报告;制定并实施严格的隐患治理方案,做到责任、措施、资金、时限和预案五到位,实现闭环管理。2020年底前,企业建立起完善的隐患排查治理制度;2021年底前,镇政府和各类企业要建立完善隐患排查治理一张网信息化管理系统,做到自查自改自报,实现动态分析、全过程记录管理和评价,防止漏管失控;2022年底前,企业隐患排查治理全面走向制度化、规范化轨道。 

(五)推动企业安全生产社会治理

1.建立完善企业安全承诺制度。企业主要负责人要结合本企业实际,在进行全面安全风险评估研判的基础上,通过各种方式途径,向社会和全体员工公开落实主体责任、健全管理体系、加大安全投入、严格风险管控、强化隐患治理等情况。要加强社会监督、舆论监督和企业内部监督,完善和落实举报奖励制度,督促企业严守承诺、执行到位。2020年底前,制定出台包括所有重点行业领域的安全生产承诺制度。

2.完善落实安全生产诚信制度。健全完善安全生产失信行为联合惩戒制度,对存在以隐蔽、欺骗或阻碍等方式逃避、对抗安全生产监管,违章指挥、违章作业产生重大安全隐患,违规更改工艺流程,破坏监测监控设施,以及发生事故隐瞒不报、谎报或迟报事故等严重危害人民群众生命财产安全的主观故意行为的企业及主要责任人,依法依规将其纳入信用记录,加强失信惩戒,从严监管。2020年底前,修订完成加强企业安全生产诚信体系建设制度。

3.提升专业技术服务机构服务水平。筛选专业人员为企业提供高水平安全技术、培训和管理服务;同时加强监督管理,2020年底前制定出台技术服务机构评价结果公开和第三方评估制度,确保规范运作,切实为企业提供有效技术支撑。

4.充分发挥安责险参与风险评估和事故预防功能。深入推动落实《安全生产责任保险事故预防技术服务规范》(AQ 9010-2019),通过实施安责险,加快建立保险机构和专业技术服务机构等广泛参与的安全生产社会化服务体系。对预防服务没有达到规范标准要求、只收费不服务或少服务的责任单位和负责人予以警示,督促整改,情节严重的按照《安全生产责任保险实施办法》有关规定,纳入安全生产领域联合惩戒黑名单管理,并向社会公布。

三、时间安排

20206月至202212月,分四个阶段进行。

(一)动员部署(20206月)。按照统一工作部署,辖区内企业进行全面部署安排,广泛宣传发动;结合实际制定细化落实方案,明确具体目标任务和时间进度,及时将落实方案。

(二)组织实施(20206月至12月)。对相关企业情况进行梳理研判,重点分析企业层面目前存在的从根本上消除事故隐患的责任链条、管理制度等方面的问题,结合实际健全完善工作制度、强化推动重点工程、研究建立工作机制,不断推动企业切实落实安全生产主体责任。

(三)重点推动(2021年)。坚持统筹推进、持续深入、重点突出、务求实效,紧盯风险管控和隐患排查治理制度建立实施等重点目标任务,按照时间进度有序推进各项工作,确保工作取得明显成效。

(四)巩固提升(2022年)。结合各相关单位和企业工作开展情况,深入分析工作中的突出问题和共性问题,健全完善有关法规制度和政策措施,逐项推动落实。

四、保障措施

(一)加强组织领导。各企业要将本实施方案与我镇各领域安全隐患大排查大整治工作方案、相关行业领域专项整治三年行动方案有机结合,统筹推进企业安全生产主体责任落实。要紧密结合实际,制定具体实施方案,明确工作目标、主要任务和保障措施,抓好组织实施和督促落实,力戒形式主义、官僚主义,务求取得实效。要推动企业充分发挥在安全生产工作中的主体作用,有效落实安全生产主体责任,不断提升企业自主管理安全生产能力水平。

(二)强化制度保障。分级推进企业主体责任落实。制定落实企业安全生产主体责任若干规定,推动企业建立健全安全生产管理体系,提升企业自主管理安全生产的主动性、自觉性。要按照方案要求,在完善和落实安全生产各项规章制度的基础上,鼓励企业积极探索,创新建立各具特色、扎实有效的安全生产管理制度,形成标本兼治、重在治本的治理成果。

(三)严格监管执法。把企业建立和落实安全生产责任制情况、完善安全管理制度情况和开展风险管控与隐患排查治理工作情况纳入年度监督检查计划,加大日常监督检查力度。督促企业全面落实主体责任,对未按规定建立企业安全管理体系,未按规定报告风险和隐患,未建立实施企业安全承诺制度,未按《南平市安全生产风险分级管控和隐患排查治理规定(试行)》(南政办〔202026号)要求开展安全风险管控和隐患排查治理工作的企业,上报市行业主管依法进行查处。建立与企业联网的安全生产信息化系统,通过大数据分析评估,加强线上线下监管。坚持寓执法于服务之中,既要严格执法检查,又要避免简单化、一刀切

(四)注重典型引路。采取多种有效形式,细化贯彻落实措施,强化分类指导推动,鼓励相关企业先行先试,及时总结推广典型经验,以点带面,大力推动企业切实落实安全生产主体责任,促进企业改进安全生产管理,改善安全生产条件,持续提升企业本质安全水平。

 

 

 

 

 

附件3

 

危险化学品和烟花爆竹安全整治

三年行动专项实施方案

 

为加强危险化学品、烟花爆竹和民爆物品安全专项整治,根据《全省安全生产专项整治三年行动实施方案》《建瓯市各领域安全隐患大排查大整治工作方案》、《小松镇各领域安全隐患大排查大整治工作方案》,制定本实施方案。

一、总体目标

认真贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》精神,通过三年危险化学品、烟花爆竹和民爆物品安全专项整治行动,完善和落实重在从根本上消除危险化学品、烟花爆竹和民爆物品事故隐患的责任体系、制度成果、管理办法、重点工程、工作机制和预防控制体系,扎实推进危险化学品、烟花爆竹和民爆物品安全治理体系和治理能力现代化。危险化学品生产、贮存、使用、经营、运输、处置等环节相关安全监管责任进一步完善落实,消除监管盲区漏洞;强化企业主体责任落实,建立以风险分级管控和隐患排查治理为重点的危险化学品安全预防控制体系。到2022年底前,涉及两重点一重大生产装置和储存设施的自动化系统装备投用率、涉及重大危险源企业安全预防控制体系建设率、化工企业主要负责人和安全管理人员等考核达标率均达到100%;危险化学品本质安全水平明显提升,杜绝发生危险化学品、烟花爆竹和民爆物品事故,为我镇的和谐稳定营造良好的安全生产环境。

二、主要任务

(一)提升危险化学品重大安全风险管控能力

1.深入开展企业安全风险隐患排查治理。实施网格化管理,将安全监管责任落实到各成员单位,责任到个人,督促辖区内危险化学品企业按照《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》,在20206月底前全面完成安全风险隐患自查工作并制定整改方案,对于重大隐患依法上报市行业监管部门并实施挂牌督办,经整改仍达不到安全生产条件的,依法予以关闭,实现规范达标一批、改造提升一批、依法淘达一批。组织开展危险化学品安全生产许可回头看2020年底前要对安全风险评估等级为红、橙的企业对照安全生产许可证发证条件再次逐一进行核查,从源头提升发证企业的安全保障能力。大力推进危险化学品企业安全风险分级管控和隐患排查治理体系建设,运用信息化手段实现企业、监管部门信息共享、上下贯通,加强经营企业安全生产监管。2022年底前涉及重大危险源的危险化学品企业要全面完成以安全风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全预防控制体系建设。(镇安办牵头,镇经联委、环保站、村建站、公路站按职责分工负责)

2.强化危险化学品运输、使用和废弃处置安全管理。加强危险化学品等危险货物运输安全监管,严格行业准入,严禁未经许可擅自开展经营性运输。强化托运、承运、装卸、车辆运行等危险货物运输全链条安全监管。开展危险货物运输车辆防撞报警系统相关标准贯彻实施,2022年底前危险货物运输车辆要全部强制安装远程提醒监控系统,实行运输过程实时定位及路径记录。根据《职业病防治法》严格落实职业病防护设施三同时有关措施,强化接触职业病危化相关从业人员接受职业健康教育培训,督促企业落实职业病防治相关要求。严格落实加强使用危险化学品从事生产的企业及医院、学校等单位的危险化学品使用安全管理。组织全面开展废弃危险化学品等危险废物排查,重点整治化工企业、危险化学品单位存在的违规堆存、随意倾倒、私自填埋危险废物等问题,确保危险废物贮存、运输、处置安全。(镇环保站、安办、公路站、小松公安派出所、中小学、小松卫生院、小松客运站等按职责分工负责)

(二)提高危险化学品企业本质安全水平

1.全面排查管控危险化学品生产储存企业外部安全防护距离。督促危险化学品生产储存企业按照《危险化学品生产装置和储存设施风险基准》(GB36894-2018)和《危险化学品生产装置和储存设施外部安全防护距离确定方法》(GB/T37243-2019)等标准规范确定外部安全防护距离。不符合外部安全防护距离要求的涉及两重点一重大的生产装置和储存设施,经评估具备就地整改条件的,整改工作必须在2020年底前完成,未完成整改的一律停止使用。爆炸危险性化学品的生产和储存企业要保持足够的外部安全防护距离,严禁超设计量储存,并尽可能减少储存量,防止安全风险外溢。(镇安办牵头,镇经联委国土所、环保站、村建站等按职责分工负责)

2.提升危险化学品企业自动化控制水平。继续推进两重点一重大生产装置、储存设施可燃气体和有毒气体泄漏检测报警装置、紧急切断装置、自动化控制系统的建设完善,2020年年底前实现涉及两重点一重大的化工装置或储运设施自动化控制系统装备率、重大危险源在线监测监控率均达到100%,未实现或未投用的,一律停产整改。推动涉及重点监管危险化工工艺的生产装置实现全流程自动化控制。涉及爆炸危险性化学品的生产装置控制室、交接班室不得布置在装置区内,已建成投用的必须于2020年底前完成整改;涉及甲乙类火灾危险性的生产装置控制室、交接班室原则上不布置在装置区内,确需布置的,应按照《石油化工控制室抗爆设计规范》(GB50779-2012),在2020年底前完成抗爆设计、建设和加固。具有甲乙类火灾危险性、粉尘爆炸危险性、中毒危险性的厂房(含装置或车间)和仓库内的办公室、休息室、外操室、巡检室,20208月前必须予以拆除(镇安办、村建站、经联委等按职责分工负责)

3.推动技术创新。积极推广应用机械化、自动化生产设备设施,实现机械化减人、自动化换人,降低高危岗位现场作业人员数量,加快推进新材料和新技术应用,研究生产过程危险化学品在线量减量技术路线和储存数量减量方案,推广以低毒性、低反应活性的化学品替代高危险性化学品的工艺路线,开展缓和反应温度、反应压力等弱化反应条件的技术改造,推进气体泄漏微量快速检测、化工过程安全管理、微通道反应器等先进技术方法的应用。(镇安办、经联委等按职责分工负责)

4.贯彻并落实危险化学品安全生产法规标准。根据国家修订颁布的相关标准规范,以及相关部门结合行业领域实际出台的行业规范、涉及危险化学品安全生产的地方性标准,按照国家相关部委的要求,督促企业遵守和落实化工和涉及危险化学品的工程设计、施工、设备建造、维护、监测等领域标准。(镇安办、经联委、环保站、村建站、小松市场监督管理所等按职责分工负责)

(三)提升从业人员专业素质能力

1.强化从业人员教育培训。每年至少对化工和危险化学品企业主要负责人集中开展一次安全生产警示教育。危险化学品从业单位要按照《福建省贯彻落实<高危行业领域安全技能提升行动计划>实施方案》,开展在岗员工安全技能提升培训,培训考核不合格的不得上岗,并按照新上岗人员培训标准离岗培训,2021年底安排10%以上重点岗位职工(包括主要负责人、安全管理人员和特种作业人员)完成职业技能晋级培训,2022年底前从业人员中取得职业资格证书或职业技能等级证书的比例要达到30%以上;严格从事危险化学品特种作业岗位人员的学历要求和技能考核,考试合格后持证上岗。(镇安办、劳动保障所、财政所等按职责分工负责)

2.提高从业人员准入门槛。20205月起,对涉及两重点一重大生产装置和储存设施的企业,新入职的主要负责人和主管生产、设备、技术、安全的负责人及安全生产管理人员必须具备化学、化工、安全等相关专业大专及以上学历或化工类中级及以上职称,新入职的涉及重大危险源、重点监管化工工艺的生产装置、储存设施操作人员必须具备高中及以上学历或化工类中等及以上职业教育水平,新入职的涉及爆炸危险性化学品的生产装置和储存设施的操作人员必须具备化工类大专及以上学历;不符合上述要求的现有人员应在2022年底前达到相应水平。(镇安办、劳动保障所等按职责分工负责)

(四)推动企业落实主体责任

1.严格精准监管检查。制定并公布化工和危险化学品企业检查计划,进一步加大对重大隐患和安全生产违法行为的执法力度。强化事故责任追究,经事故调查明确应对事故负有责任的企业主要负责人、实际控制人和有关责任人员,及时移交司法机关依法追责。危险化学品企业主要负责人必须建立企业安全技术和管理团队,必须做出安全承诺并定期报告安全生产履职及企业安全风险管控情况,不按规定作出安全承诺和定期报告安全生产履职及企业安全风险管控情况,或安全承诺和报告失实的,上报行业主管部门依法依规对有关企业及其主要负责人实施联合惩戒,对因未履行安全生产职责受到刑事处罚或撤职处分的,依法对其实施职业禁入。对发生事故的危险化学品企业,及时上报行业主管部门暂扣或吊销安全许可证的有关规定。(镇安办、经联委、、环保站、小松公安派出所、小松市场监督管理所等按职责分工负责)

2.全面推进安全生产标准化建设。积极培植安全生产标准化示范企业,推进安全生产标准化建设内容和日常执法检查重点内容有机结合,持续改进企业安全管理。(镇安办、经联委等按职责分工负责)

3.集中开展危险化学品领域打非治违结合危险化学品领域安全生产大排查大整治工作,严厉打击各类非法违法生产经营建设使用行为;全面整治违规违章问题,特别是强化对动火、进入受限空间等特殊作业的执法检查;对发生过事故或存在重大隐患的企业,加大检查频次,对同类问题反复出现的依法从重处罚,达不到安全生产条件的依法暂扣或吊销安全生产许可证。(镇安办、经联委、环保站、小松公安派出所、小松市场监督管理所、各村(场)等按职责分工负责)

(五)强化烟花爆竹经营安全专项整治。重点整治烟花爆竹经营许可把关不严,烟花爆竹零售点两关闭”“三严禁不落实,下店上宅”“前店后宅等不符合安全要求的零售店(点)等问题。严厉打击未经许可生产、储存烟花爆竹的黑窝点,严厉打击未经许可违法经营烟花爆竹行为、关闭取缔不符合安全条件的零售店(点),并将关闭取缔的零售店(点)及相关人员列为重点监管对象,严防关而不停或者转入地下非法经营。(镇安办牵头,小松公安派出所、小松供销社、小松市场监督管理所、各村(场)等按职责分工负责)

三、时间安排

20206月至202212月,分四个阶段进行。

(一)动员部署(20206月)。根据相关实施方案要求,结合实际细化制定实施方案,进一步明晰目标任务、细化工作措施、制定考核办法,并进行广泛宣传发动,对专项整治工作全面动员部署。

(二)排查整治(20206月至12月)。各职能部门按照实施方案,结合危险化学品、烟花爆竹安全隐患大排查大整治,全面排查安全风险隐患,建立隐患清单、整改清单、销号清单、制度措施等四个清单,制定时间表、路线图,坚持边查边改,加快推进实施,确保专项整治行动取得初步成效。

(三)集中攻坚(2021年)。针对重点难点问题,通过现场推进会、专项攻坚等措施,强力推进问题整改。对于问题严重且经整改后仍不符合安全要求的企业,要坚决依法予以关闭退出,推动危险化学品、烟花爆竹和民爆物品安全风险管控能力得到明显提升。

(四)巩固提升(2022年)。各职能部门对专项整治行动开展情况及时总结分析,大力推广危险化学品安全整治经验做法,及时形成并推广制度性成果。

四、保障措施

(一)强化组织领导。各职能部门要高度重视,认真宣传贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》,建立由分管领导牵头的危险化学品安全专项整治工作机制,及时研究问题,定期听取整治情况汇报、加强专项整治行动中的重大问题协调。

(二)压实监管责任。各职能部门要认真落实专项整治行动方案,压实责任,协调推进本地区、本行业领域危险化学品安全专项整治工作。对发现的问题隐患要实行清单化管理,备案备查,做好跟踪督促指导,真正做到一抓到底、见底清零。危险化学品、烟花爆竹企业要切实扛起安全生产主体责任,主要负责人要依法全面履责,深入开展自查自纠,切实将安全责任和措施落实落细。

(三)强化政策支持。结合本地危险化学品安全生产特点,突出重点目标任务,制定相应的优惠扶持政策,从项目准入、财税、信贷、技术服务等方面加大支持力度,引导危险化学品企业积极开展安全风险隐患排查治理、安全生产技术改造、自动化控制系统建设、智能化信息化水平提升、先进安全科技成果运用等。

(四)强化宣传引导。各村(场)充分利用村村通广播、宣传栏等曝光违法违规行为,用正反典型营造良好安全环境,推动专项行动深入扎实有效开展。同时,鼓励和引导广大群众参与支持,举报重大隐患和违法违规行为,形成社会共治的良好局面。

(五)强化督导服务根据专项整治工作安排,适时组织进行督促、指导、检查,确保按计划完成各项重点任务。

 

 

 

 

 

 

 

 

附件4

 

非煤矿山安全整治三年行动专项实施方案

 

为加强非煤矿山(含尾矿库)安全专项整治,根据《全国安全生产专项整治三年行动计划》、《全省安全生产专项整治三年行动实施方案》、《小松镇各领域安全隐患大排查大整治工作方案》,制定本实施方案。

一、整治目标

通过三年整治行动,完善和落实重在从根本上消除非煤矿山事故隐患的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程、工作机制,扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化。深化源头治理,根据摸排数依法依规关闭不符合安全生产条件的非煤矿山,全尾矿库数量只减不增;非煤矿山在线监测预警系统全面建成运行;以风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全预防控制体系建立完善,切实防范化解安全风险,非煤矿山生产安全事故得到有效遏制,安全生产整体水平明显提高。

二、主要任务

(一)落实法律法规规章和标准

1.贯彻落实国家法律法规规章和标准。全面贯彻矿山安全法,非煤矿山企业安全生产许可证实施办法、非煤矿山外包工程安全管理暂行办法、尾矿库安全监督管理规定、小型露天采石场安全管理与监督检查规定等规章法规,全面落实金属非金属矿山安全规程、尾矿库安全规程等安全生产标准和非煤矿山安全生产监督管理办法。(小松镇安办负责落实)

2.严格落实相关安全管控规范。根据我镇金属非金属矿山安全生产实际,按照急用先行的原则,严格落实国家、省上出台的露天矿山非爆破开采规定、金属非金属矿山地下开采限制性规定、采石场最终边坡限高规定和金属非金属矿山主要矿种最小开采规模和最低服务年限标准。(镇国土所牵头,镇安办、小松公安派出所按职责分工会同各村(场)负责落实)

3.建立政府购买服务机制。建立以政府购买服务方式开展相关标准宣贯、风险管控和隐患排查工作机制落实,充分发挥第三方技术支撑作用,构建完善政府引导、市场驱动、社会参与、协同推进的标准化工作格局。(镇安办负责落实)

4.健全完善安全管理制度。完善非煤矿山分级分类监管、安全生产承诺、诚信体系建设、岗位安全操作规程、安全教育培训等制度规范,推进全部矿山企业建立安全生产技术和管理团队,提高安全生产管理专业化水平。加快完善和落实非煤矿山安全生产责任保险制度,强化风险评估和事故预防功能。(镇安办、国土所、环保站等按职责分工负责落实)

(二)强化安全生产源头治理

1.提高安全准入门槛。推动相互之间影响安全的金属非金属地下矿山,以及相互之间安全距离不符合相关规定的露天矿山以市场方式进行整合。根据国民经济和社会发展规划、土地利用、安全生产、水土保持和生态环境保护等要求,采取等量或减量置换等政策措施对本地区尾矿库实施总量控制,确保只减不增。自2020年起,禁止新建独立选矿厂尾矿库,禁止产生新的头顶库,禁止总坝高超过200米的尾矿库,禁止尾矿库以增加坝高方式扩容,禁止审批干堆库。(镇经联委、国土所、环保站、水利工作站、安办按职责分工负责落实)

2.严格安全设施设计审查和安全生产许可证颁发管理。强化对各非煤矿山、尾矿库安全设施设计审查工作的抽查检查,提升安全设施设计审查质量。加强对非煤矿山建设项目安全设施竣工验收活动和验收结果的监督核查,凡不符合相关程序和要求的,不予颁发安全生产许可证;对于不具备安全生产条件的非煤矿山,依法暂扣安全生产许可证,对未按期整改或者整改后仍不具备法定安全生产条件的,依法予以吊销;安全生产许可证到期未申请延期或者申请延期、经审查不具备安全生产条件的非煤矿山,依法予以注销。(镇安办、国土所、环保站等按职责分工会同各村(场)负责落实)

3.加大整顿关闭力度。按照前期实际摸排上报的拟关闭矿山,依法依规将不符合国家或地方最小开采规模和最低服务年限标准、存在重大生产安全事故隐患逾期不整改或整改后仍达不到法定安全生产条件、违反建设项目安全设施三同时规定且拒不执行安全监管指令逾期未完善相关手续的非煤矿山,已运行到设计最终标高或长期不再进行排尾作业的尾矿库作为重点关闭对象。尤其是无主库、长期停用库和先期治理不到位的头顶库纳入关闭对象。强制淘汰采用干式制动的无轨胶轮车或者改装车辆运输人员、炸药、油料等落后工艺设备,确保金属非金属矿山第一批和第二批禁止使用的设备及工艺目录全部落实到位,同时,要依据省上相关文件做好计划关闭矿山确权和治理方式的确定。(镇安办、国土所、环保站、小松公安派出所等按职责分工会同各村(场)负责落实)

(三)大力提升安全生产保障能力和水平

1.严格落实企业安全生产主体责任。健全完善非煤矿山企业全员安全生产责任制,金属非金属矿山、尾矿库等企业要制定企业法定代表人、实际控制人、分管负责人、安全管理人员、现场作业人员安全生产责任清单,建立层层负责、人人有责、各负其责的安全生产工作体系。建立健全考核问责工作机制,推动企业各方安全生产责任落实到位。(镇安办负责落实)

2.建立完善以风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全预防控制体系。根据政策要求以及我市非煤矿山实际,出台非煤矿山安全风险分级管控工作指南,指导非煤矿山企业全面开展安全风险辨识评估,形成安全风险清单,制订完善安全风险管控措施,明确责任部门和责任人,严密管控安全风险。建立完善安全风险公告制度,在重点区域设置安全风险公告栏,制作发放岗位安全风险告知卡。督促企业强化安全风险管控措施落实,进一步完善隐患排查治理制度,完善隐患排查治理工作流程,实现隐患排查、登记、治理、报告、销账闭环管理。建立完善企业风险分级管控和隐患排查治理信息系统,并与应急管理部门信息平台联网,利用好南平市双控平台实现风险管控和隐患治理实时动态监控。(镇安办负责落实)

3.改进安全生产标准化工作机制。非煤矿山企业必须按照国家安全生产标准化建设工作要求,结合风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设,自主开展安全生产标准化创建,增强安全生产标准化建设的规范性、科学性和实效性。实施分级分类管理,结合日常监管和专项行动等,加强标准化动态抽查,发现达不到要求的及时撤销其安全生产标准化等级。鼓励企业加强安全生产基础建设,健全标准化达标体系,促进实效运行和达标升级,提高企业安全管理水平。(镇经联委、安办、国土所、环保站、小松公安派出所等按职责分工会同各村(场)负责落实)

4.大力提升企业从业人员安全技能。严格主要负责人和安全管理人员安全生产知识和管理能力考核发证。强化特种作业人员安全技能培训考试,考试不合格不得上岗。加强企业全员安全培训情况监督检查,加大对主要负责人、安全管理人员依法履职能力和从业人员安全素质的抽查与执法力度,促进安全培训规范到位。(镇安办负责落实)

5.大力推广先进适用技术装备。根据国家有关推进小型金属非金属地下矿山机械化建设的指导意见,推动以机械化生产替换人工作业、以自动化控制减少人为操作,提高企业本质安全水平。新建金属非金属地下矿山必须对能否采用充填采矿法进行论证并优先推行尾矿充填采矿法,新建四等、五等尾矿库必须采用一次建坝。建立完善安全风险监测预警机制,到20226月底前所有尾矿库建立完善在线安全监测系统,实现对主要运行参数的在线监测和重要部位的视频监控;金属非金属地下矿山按照相关标准进一步健全完善人员定位系统和监测监控系统。(镇安办、经联委、小松公安派出所、国土所、环保站等按职责分工会同各村(场)负责落实派出所负责落实)

(四)严密管控重大安全风险

1.严密管控金属非金属地下矿山重大安全风险。组织对企业安全风险辨识管控情况进行全面检查,提出会诊意见,明确整改措施,督促金属非金属矿山企业严格落实重大安全风险管控措施。(镇安办、小松公安派出所国土所、环保站等按职责分工会同各村(场)负责落实)

2.严密管控尾矿库重大安全风险。加强尾矿库汛期安全管理和监测监控,落实值班值守和巡查制度,确保排水设施安全有效,防止漫坝溃坝和尾砂泄漏。深入开展尾矿库头顶库综合治理回头看,对尾矿库头顶库下游影响范围内有居民的尽快实施搬迁。对于前期已采用隐患治理方式进行治理但本质安全水平没有提高的头顶库,督促企业进一步完善治理方案,采用闭库销号、清库、销库或升级改造、尾矿综合利用等方式进行治理,原则上2021年年底前完成治理任务。(镇经联委、安办、小松公安派出所国土所、环保站、财政所等按职责分工会同各村(场)负责落实)

3.严密管控露天矿山重大安全风险。强化设计边坡高度超过200米和设计堆置高度大于200米的排土场风险监测管控,凡不符合《金属非金属露天矿山高陡边坡安全监测技术规范》要求的,应及时制定整改方案,于2022年底前完成(镇安办、国土所等按职责分工负责落实)

(五)严厉打击违法违规行为

将打击非煤矿山安全生产违法违规行为工作贯穿安全生产专项整治三年行动全过程,同步推进实施。重点打击整治以下突出问题和违法违规行为:

1.整合后的矿山管理不规范,纳入整合的生产系统仍然各自为政

2.建设项目安全设施三同时制度履行不严格,安全生产许可证有效期满未办理延期手续。

3.安全生产责任制及安全管理制度不健全或者照抄照搬,安全管理人员配备不到位。

4.主要负责人和安全管理人员未经考核合格,特种作业人员未持证上岗,其他作业人员未按规定进行安全教育培训。

5.未开展安全风险辨识评估或安全风险辨识评估不全面,安全风险管控责任不明确、措施不合理、落实不到位。

6.不按批准的安全设施设计建设、生产,未及时填绘图纸,现状图与实际严重不符。

7.使用国家明令禁止使用的设备及工艺,涉及人身安全、危险性较大的设备设施未按照相关规定进行检测检验。

8.外包工程安全管理不规范,以包代管。

9.应急预案体系不完善,缺少专项应急预案或现场处置方案,未按规定组织开展应急演练。

10.《金属非金属矿山重大生产安全事故隐患判定标准(试行)》中规定的重大安全隐患。

镇安办小松公安派出所国土所、环保站等按职责分工会同各村(场)负责落实)

三、时间安排

20206月至202212月底,分四个阶段进行。

(一)动员部署(20206月)。按照国家和省上总体安排和本方案要求,制定细化非煤矿山安全生产专项整治三年行动实施方案,并做好宣传发动和安排部署。

(二)排查整治(20207月至202012月)。在企业全面自查的基础上,镇安办将对企业非煤矿山安全风险和问题隐患进行评估和排查,建立隐患清单、整改清单、销号清单、制度措施等四个清单,制定时间表路线图,明确整改责任单位和整改要求,坚持边查边改、立查立改,加快推进实施,整治工作取得初步成效。

(三)集中攻坚(2021年)。动态更新四个清单,针对重点难点问题,通过现场推进会、开小灶、推广有关地方和标杆企业的经验等措施,加大专项整治攻坚力度,落实和完善治理措施,建立完善以风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全预防控制体系,整治工作取得明显成效。

(四)巩固提升(2022年)。要深入分析非煤矿山安全生产共性问题和突出隐患,深挖背后的深层次矛盾和原因,提出在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体建议措施,逐项推动落实。

四、保障措施

(一)加强组织领导。各有关部门要将非煤矿山安全生产专项整治作为重点内容,结合全镇非煤矿山安全隐患大排查大整治工作,统筹推进。镇安办要牵头会同国土所等有关部门参阅定期会商制度,分析整治过程中突出矛盾问题,研究完善针对性整治措施,确保完成三年行动目标任务。

(二)加强监管执法。建立跨部门联动协作机制,依法严肃查处违法违规行为。制定出台非煤矿山安全风险分级监管办法,综合评估确定每座非煤矿山风险等级,在执法检查频次、执法检查内容等方面实施差异化监管。对存在安全生产失信行为的企业,实施联合惩戒。结合放管服改革,既依法严格执法,又要避免简单化、一刀切;对安全生产基础薄弱的地区和企业开小灶,组织专家进行精准指导服务。

(三)开展示范引导。开展以风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全预防控制体系建设试点,及时总结专项整治行动中各地和企业的经验做法,培育和选树一批示范单位,发挥示范表率作用,以点带面推进非煤矿山安全生产治理体系和治理能力现代化。

(四)严格督促落实。镇安办要会同国土所等有关部门,及时协调解决整治工作中存在的主要问题,对责任落实不到位、工作开展不得力、不能按期完成任务的地区和企业,要强化约谈警示、通报曝光、考核问责等措施。调动社会公众和企业员工广泛参与专项整治的积极性,推动全市非煤矿山安全生产专项整治工作取得实实在在的成效。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件5

 

消防安全整治三年行动专项实施方案

 

为加强消防安全专项整治,根据《全省安全生产专项整治三年行动计划》《全市安全生产专项整治三年行动实施方案》《小松镇各领域安全隐患大排查大整治工作方案》,制定本实施方案。

一、整治目标

通过三年时间,强化源头治理、系统治理、精准治理,深入推进打通消防生命通道、重点场所治理、突出风险整治、重点行业管理等工作,有效防范化解重大消防安全风险,全面提升消防信息化管理能力、公民消防安全素质,建立完善从根本上消除火灾风险隐患的消防管理责任链条、火灾防控体系、监测预警机制,推动消防安全形势持续向好发展。

——消防安全突出风险得到明显整治。坚持问题导向、精准治理,全面打通消防生命通道,集中整治商业综合体、涉油及危险化学品企业以及老旧场所、新材料新业态等场所领域的消防安全突出风险隐患。2022年底前,乡村重大消防安全风险明显减少。

——消防治理责任机制得到明显加强。全面推行行业消防安全标准化、规范化管理建设,重大火灾隐患政府挂牌督办、行业集中约谈、社会曝光警示机制更加完善,火灾隐患举报奖励制度全面落实,社会单位自主评估风险、自主检查安全、自主整改隐患的意识和能力明显增强。

——火灾风险防控体系得到明显优化。建立健全风险研判、精准治理、源头管控的火灾风险防范化解机制,全面应用大数据、物联网信息化技术,实时化、智能化评估消防安全风险。2022年底前,火灾监测预警预报平台基本建成,差异化精准监管全面推行。

——全民消防安全素质得到明显提升。全民消防安全素质提升工程全面实施,消防安全纳入主要行业领域职业培训内容,推动企业单位建立常态化全员消防培训制度,重点人群分级分类培训全面落实。2022年底前,实现全民消防安全意识和自防自救能力明显提升。

——社会消防安全环境得到明显改善。2020年至2022年,火灾总量总体下降,亡人火灾事故有效减少,较大以上火灾事故得到明显遏制,消防安全形势实现根本好转并保持总体稳定,社会消防安全工作的满意度明显提升,人民群众的安全感显著增强。

二、主要任务

(一)实施打通消防生命通道工程

1.单位和新建住宅小区按标准划线管理。各地各有关部门组织公共建筑以及新建住宅小区的管理使用单位,按标准对消防车通道逐一划线、标名、立牌,实行标识化管理,确保消防车通道畅通。2020年底前未完成的,实行政府挂牌督办整改。行业主管部门要指导本行业本系统公共建筑管理单位做好消防车通道标识化、规范化管理工作。(镇安办、村建站、民政办、林业站、经联委、文化站、卫计办、农技站等按照职责分工负责;各村(场 负责)

2.加强规划建设提供基础保障。镇村建站要启动编制集镇停车设施建设专项规划,并将新建停车场列入十四五相关规划重要工程推动建设,将集镇停车场建设列入集镇基础设施建设重要内容。各地各有关部门按照《福建省城市规划管理技术规定》等有关政策文件,严格落实建筑物配建停车位有关标准要求。(镇村建站、经联委、国土所等按照职责分工负责;各村(场 负责)

3.优化停车资源管理使用。各地建立完善弹性停车、错时开放、潮汐停车等政策机制,推行更加专业规范的停车管理。合理利用空间规划建设停车位,规范管理居民停车。(镇村建站、镇管大队、小松公安派出所等按照职责分工负责)

4.加强综合执法和联合管理。2020年,建立健全由安办、公安派出所建、管等部门组成的定期会商、分析研判、联合执法等工作机制。公安派出所负责查处住宅小区道路内占用、堵塞、封闭消防车通道等违法行为,以及负责查处城市道路上机动车因违章停车导致占用、堵塞、封闭消防车通道的行为。管部门负责督促指导居民及时劝阻和制止占用、堵塞、封闭消防车通道等违法行为,劝阻和制止无效的,应立即向有关部门报告。有关部门依法查处占用、堵塞、封闭消防车通道等违法行为过程中,需要查询机动车所有人身份信息和联系方式的,公安派出所予以积极配合、及时提供。要探索以委托执法的方式,查处占用、堵塞、封闭消防车通道等违法行为。(镇村建站、国土所、小松公安派出所、管大队等按照职责分工负责)

(二)集中开展类场所消防安全治理

1.商业综合体消防管理水平提升。一是严格落实商业综合体消防安全管理规则要求,对照标准组织开展达标创建活动,明确各管理部门、各类店铺、岗位员工消防安全达标要求任务,作为绩效考核、运营管理考核重要指标,优化落实各项消防管理制度;二是商业综合体内部以功能分类分区、以店铺为单元推行网格化消防管理制度,建立责任清晰、高效运行的消防管理责任链条;三是商业综合体实行消防设施、餐饮场所、重点部位每季度消防安全检查评估制度,消防安全责任人、管理人要组织整改检查评估发现的问题;四是商业综合体建立全员消防培训制度,分区域建立应急处置快速响应机制,优化部署内部消防救援力量,每半年组织消防演练。20206月底前制定出台商业综合体消防安全管理达标创建工作方案,组织开展达标创建工作。202012月底前,商业综合体消防安全管理达标率达30%2021年,达70%2022年,达100%(镇安办牵头,小松公安派出所、村建站、经联委、文化站、镇管大队、小松市场监督管理所、供电所等按照职责分工负责;各村(场 负责)

2.涉油及危险化学品企业消防安全能力建设。一是落实消防安全主体责任,定期开展自查评估,全面落实消防安全风险管控措施;二是要依据规范和行业标准组织开展消防设施维保检测,确保完好有效;三是依法建立完善企业专(兼)职消防队,根据需要建立安全事故工艺处置队或工艺应急处置机制,加强贴近实战的技能训练和综合演练,优化事故工艺处置措施。(镇安办、应急分队小松公安派出所等按照职责分工负责;各村(场 负责)

(三)整治老旧场所及新材料新业态等突出风险

1.抓好老旧场所突出风险治理。各地针对老旧小区、商场市场、家庭生产加工作坊、三合一场所、城镇结合部等突出风险,结合十四五规划编制实施、新型城镇化建设、城镇老旧小区改造,分类施策、分类整治,组织升级改造消防设施,推动落实基层消防安全管理措施,有效改善消防安全条件。2020年起,每年将老旧场所消防风险治理列入实事工程、民生工程,每年督办整改一批老旧场所火灾隐患问题。2022年,老旧场所基本落实火灾风险差异化防控措施。(镇安办、村建站、国土所、小松公安派出所等按照职责分工负责;各村(场 负责)

2.抓好新材料新业态突出风险治理。各行业监管部门及生产企业和科研单位健全完善新材料、新业态的火灾风险预估预判机制,优化落实本质安全措施。经联委组织开展电动汽车、电动自行车强制性国家标准宣贯。市场监管部门依法查处违法违规生产、销售电动汽车、电动自行车以及改装电池行为,建立公布曝光、联合管理机制。各地组织在居民住宅区设置电动自行车集中充电、停放场所。2020年,30%居民住宅区落实电动自行车集中管理要求措施;2021年,70%落实;2022年,100%落实。管部门、建部门等有关部门对人员密集场所、施工现场违规搭建、违规采用易燃可燃材料的彩钢板房开展专项检查,每年依法组织整改一批、拆除一批。各地组织分析评估本地电子商务、物流业、新型商业等新业态消防安全风险,强化行业消防管理措施,引导产业安全发展,提高安全设防等级。镇国土所、小松市场监督管理所、村建站、管大队、小松公安派出所等按照职责分工负责;各村(场 负责)

(四)打牢村地区火灾防控基础

1.加大村火灾隐患整治力度。结合机构改革工作,将消防安全纳入综合执法事项目录清单。落实消防安全网格化管理工作,加强火灾隐患排查整治工作。加强对镇村新兴产业消防安全评估和管理,集中治理消防管理责任不落实、消防设施不足、消防培训不到位等突出问题。各地结合村房改、水改、电改、灶改、路改等工作,有计划地改造防火间距不足、木结构建筑集中连片的村庄,加快镇村电气线路、炉灶等用火用电安全改造升级,有效降低火灾风险。(镇村建站、公路站小松公安派出所、供电所、管大队等按照职责分工负责;各村(场 负责)

2.推进村公共消防基础建设。依托村振兴地方规划实施,将村消防工作纳入总体规划统筹管理和系统衔接,研究完善村消防专项规划,同步推进消防基础设施建设和维护管理。根据加强村防灾减灾救灾能力建设要求,因地制宜推动建设镇专职消防队、志愿消防队和微型消防站,跟进加强业务指导,推动建立定期培训演练的常态机制,提高初起火灾扑救能力,提升村抗御火灾水平。20206月底前,以为单位开展一次联合演练。20209月底前,组织对消防志愿者队伍开展一次集中培训,提高灭火和应急救援能力。2022年,消防安全条件明显改善。(镇安办、村建站、国土所、小松公安派出所等按照职责分工负责;各村(场 负责)

3.开展消防宣传教育培训。围绕提升农村居民消防安全意识和自防自救技能,广泛利用各类媒体平台和村大喇叭、宣传栏、标语海报、演出活动等,开展贴近农村实际和农民生活的经常性消防安全知识宣传。结合全国防灾减灾日、119消防日等,以及农闲、节庆、集市、庙会、民俗活动和外出务工人员返等时机,至少每半年开展一次大型消防安全宣传教育活动。加大对农村尤其是贫困地区的基层领导干部、企业负责人、个体经营者的消防安全培训力度,定期举办专题培训。202012月底前,针对农村分散供养特困人员、留守妇女儿童、独居老人、残疾人建档立卡人员等特殊群体,组织志愿者开展上门宣传、入户培训,实施1精准扶贫式消防安全宣传教育。(镇安办、宣传办、文化站广播站等按照职责分工负责;各村(场 负责)

(五)加强重点行业消防安全管理

1.集中整治行业消防安全问题。2020年组织对学校及幼儿园、养老服务机构、文化娱乐场所、宾馆饭店、商场市场、旅游景区、医疗卫生机构、宗教活动场所、文物建筑和知青馆等行业单位集中开展排查整治,及时消除火灾隐患。202012月底前,完成排查工作,列出隐患清单,制定整改计划,明确整改时限。2021年,70%的存在消防安全问题的单位完成整改。2022年,100%的存在消防安全问题的单位完成整改。公安部门发挥综合监管作用,加强工作检查协调,提供消防技术服务。(镇安办民政办小松公安派出所、卫生院文化站、中小学、统战办等按照职责分工负责;各村(场 负责)

2.推行行业消防安全标准化管理。教育、民政、文化和旅游、卫生健康、宗教、文物等重点行业部门,建立完善行业系统消防安全管理规定,健全与消防部门分析评估、定期会商、联合执法等工作机制,推广三自主两公开一承诺做法,组织行业单位开展消防安全标准化管理。2020年,打造行业标杆示范单位;2021年,全面推广典型经验做法;2022年,有效落实行业标准化管理。(镇安办民政办小松公安派出所、卫生院文化站、中小学、统战办等按照职责分工负责;各村(场 负责)

(六)实施消防信息化管理能力提升工程

1. 加强统筹规划。要结合数字建瓯智慧城市建设,20206月底前,制定出台我镇智慧消防建设实施方案。要将智慧消防建设纳入发展规划,列入每年年度工作要点。(镇安办、村建站、小松公安派出所按照职责分工负责实施)

2.推行消防大数据管理。结合电子政务、智慧城市建设以及城市信息化大数据系统建设,结合监督管理、历史火灾等内部信息,共享汇聚融合相关行业数据资源。2022年底前,分级建成城消防大数据库,建成火灾监测预警预报平台,实现对火灾高风险场所、高风险区域的动态监测、风险评估、智能分析和精准治理。(镇安办、村建站、小松公安派出所按照职责分工负责实施)

3.建设消防物联网监控系统。积极推广应用物联传感、温度传感、火灾烟雾监测、水压监测、电气火灾监控、视频监控等感知设备,加强消防安全智能化、信息化预警监测,实现消防数据物联感知、智能感知。2022年,建成消防物联网监控系统。(镇安办小松公安派出所按照职责分工负责实施)

4.加强基层消防管理信息化共建共治。基层综治、网格等信息化管理平台嵌入消防安全管理模块,将消防工作有机融入基层综合治理体系,整合基层部门管理服务资源,综合运用社会治理人、地、事、物等关联数据信息,构建网络化、社会化、信息化的基层消防管理体系。2020年,消防工作纳入基层网格信息化管理平台。(镇安办小松公安派出所按照职责分工负责实施; 各村(场 )负责)

(七)实施消防安全素质提升工程

1.加强消防安全素质教育。深入推进消防宣传七进工作,将消防安全教育纳入普法教育、国民素质教育、职业技能培训、城镇科普教育范畴。宣传将消防安全教育纳入社会主义精神文明建设内容;党校将消防知识纳入有关公务员培训、职业培训相关班次培训内容;司法行政机关按照谁执法谁普法的工作原则,加强对消防普法宣传的指导协调和督促落实;教育部门将消防知识纳入中小学、幼儿园教学内容和高中新生军训课程(镇安办、宣传办党校、中小学、司法所、科协、小松公安派出所等按照职责分工负责实施;各村(场 负责)

2.加强重点人群分级分类培训。各地分批次、分类别组织单位消防安全责任人和管理人、区民警、村居委工作人员、网格员、安保人员、管理单位人员、重点单位员工、小企业主等重点人群开展消防教育培训,2022年底实现全覆盖培训。企业单位建立常态化全员消防培训制度,落实入职必训、定期培训、转岗轮训等要求,全面提升员工消防安全意识。(镇安办、经联委、小松公安派出所等按照职责分工负责实施;各村(场 负责)

三、时间安排

20206月至202212月,分四个阶段进行。

(一)动员部署(20206月)。按照镇安委会统一部署,启动消防安全专项整治。各村(场)、各有关部门结合实际制定细化实施方案,进一步明确治理目标、重点任务、责任分工、工作措施、治理时限等内容,全面做好行动的部署发动。

(二)排查整治(20206月至12月)。村(场)、各有关部门对本地区本行业消防安全风险隐患全面排查,建立隐患清单、整改清单、销号清单、制度措施等四个清单,明确排查时间表、整改路线图、工作责任人,积极发动社会各方面力量群策群力、群防群治,确保各项排查任务精准推进落实。

(三)集中攻坚(2021年)。村(场)、各有关部门对照前期排查的四个清单,坚持由表及里、由易到难,细化各项治理举措,实施差异化整治。存在重大火灾隐患的,全面落实政府挂牌督办和跟踪整治,强化政策支持,配套资金保障,确保按时整改销案,达到预期治理效果。

(四)巩固提升(2022年)。村(场)、各有关部门结合实际,在推进消防安全突出风险隐患整改的同时,分析共性问题,研究治本之策,因地制宜出台一批配套举措、形成一批经验做法,建立健全本地区本行业防范化解重大消防安全风险的系统性、机制性治理举措,提升整体治理水平。

四、保障措施

(一)强化组织领导。村(场)、各有关部门要树牢安全发展理念,对消防安全专项整治进行研究部署,明确各项任务责任主体。主要领导亲自研究、分管领导具体主抓,及时研究解决重大消防安全问题。相关部门要及时出台配套支持政策意见,协同推进落实。各村(场)、各有关部门要建立工作专班,定期听取整治情况汇报,研究推动重点工作,确保各项任务按步推进、按期完成。

(二)强化统筹推进。要将消防工作纳入国民经济和社会发展十四五规划,整体规划部署本地消防工作,保证与经济社会协调发展。要加强消防装备建设,全面落实省、南平市政府下达的高层建筑灭火救援车辆装备配备任务。各村(场)、各有关部门要坚持因地制宜、因情施策,针对不同地区和行业领域特点,研究采取差异化的工作举措,提供相应的治理政策支撑,确保治理实效。

(三)强化示范引领。村(场)、各有关部门要在全面部署推进的基础上,组织一批重点地区、重点行业先行开展试点治理工作,积极探索符合当地实际的治理方法、措施以及能复制、易推广的工作体系机制,形成典型示范效应。坚持一手抓突出风险治理,一手抓长效机制建设,认真总结专项整治中形成的经验做法,固化提升为消防管理制度、治理标准规定。

(四)强化考核督导。此次专项整治作为平安建设(综治工作)考评内容以及安全生产和消防工作考核内容。各有关部门要组织开展明察暗访,及时通报,督促落实。

村(场)、各有关部门自20206月份起每月23日前报送当月工作小结和附表;2020年、20211223日前报送本年度工作报告,20221223日前报送三年行动工作报告。


附表

小松镇消防安全风险隐患四个清单

填报单位(盖章):                          填报日期:                   

序号

单位(场所)名称

问题隐患

整改措施

整改责任单位

整改情况

是否销号

制度措施

隐患类别

 

 

 

 

 

 

 

 

一般或重大

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


附件6

 

道路运输安全整治三年行动专项实施方案

 

为加强道路运输安全专项整治,根据《全国安全生产专项整治三年行动计划》《全省安全生产专项整治三年行动实施方案》《小松镇各领域安全隐患大排查大整治工作方案》,制定本实施方案。

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党中央、国务院关于加强道路交通安全工作的一系列决策部署和省委、省政府的具体要求,通过开展全方位、全链条、多层次的整治行动,从源头上、机制上、基础上进一步补齐安全监管短板,全面加强道路运输安全风险防控和隐患治理,着力夯实道路运输安全基础,全面提升道路交通安全综合整治能力和水平,积极聚焦减量控大总目标,努力实现三个持续下降、一个坚决防止的行动目标,即力争道路运输事故起数、死亡人数和较大道路运输事故持续下降,坚决防止重特大道路运输事故,确保道路运输安全形势持续向好。

二、主要任务

(一)进一步健全道路运输安全责任体系

1.督促企业主责落实。公安派出所督促道路运输企业、站严格执行安全生产、道路交通安全和运输管理有关法律和标准,强化道路运输企业安全生产主体责任,建立健全安全生产责任制和安全生产管理制度,完善安全生产条件,推进相关企业运用双控平台开展隐患自查自报工作,严格落实车辆安全技术维护、驾驶人等从业人员培训教育和动态监控等关键制度。(镇道安办、公路站、小松公安派出所等按照职责分工负责)

2.积极推进共建共治。推动完善道安领导小组工作机制,整合部门行业资源,凝聚交通治理合力。加强部门协同联动,强化资源共享、信息互通,及时消除隐患漏洞。充分调动保险企业等社会力量参与道路运输安全治理,建立健全道路运输领域举报重大事故隐患和安全生产违法行为、交通违法行为的奖励制度,形成社会共治的良好氛围。(镇道安办、公路站、小松公安派出所等按照职责分工负责)

3.推进信用体系建设。综合运用信用中国、信用交通、安全生产失信联合惩戒黑名单等载体,加快推动建立和完善道路运输领域安全生产守信激励和失信惩戒机制。建立健全事中事后监管机制,交通运输部门依法加强客货运输经营行为信用评价,实施分级分类管理,对发生重大安全责任事故等严重失信行为的单位和个人实施联合惩戒。(镇道安办、公路站、小松公安派出所等按照职责分工负责)

4.加强事故调查分析。公安派出所严肃事故调查,加强事故原因调查分析,督促整改隐患、堵塞漏洞,依法依规从严查处事故责任企业及其主要负责人、相关责任人,严格追究相关责任单位和责任人管理责任。深化事故调查报告联合审核和安全生产事故约谈工作,推动地方政府、相关部门、行业落实整改。推动完善市场退出机制,依法依规将不具备安全生产条件的企业清退出道路运输市场。(镇道安办、公路站、小松公安派出所等按照职责分工负责)

5.完善快速救援救治机制。完善道路运输应急管理体系,提升应急救援能力,降低生态环境损害,科学及时处置突发事件,推动道路清障救援保障措施落实,降低二次事故风险。建立健全快速发现、及时救援、有效救治、妥善救助四位一体联动工作机制,加强事故应急协调,完善救援救治保障,减少事故伤员致死致残。(镇道安办、公路站、小松公安派出所等按照职责分工负责)

(二)进一步加强客货车安全源头整治

1.加强客货车生产销售监管。推动有关部门加强客货车产品生产准入、一致性监管,严格查处生产、销售未经国家机动车产品主管部门许可生产的车型。严禁擅自改装机动车违法行为。严格落实生产企业及产品公告管理制度,对客货运输车辆产品与国家标准、公告不符的,会同有关部门责令企业立即整改,并视情依法依规予以处罚。推动有关部门研究建立运输企业对道路运输车辆产品质量缺陷的反馈处理制度。小松市场监督管理所牵头,镇道安办、公路站、小松公安派出所等按照职责分工负责

2.推进隐患车辆专项整治。开展货车非法改装、大吨小标专项整治,全面排查货车、专用车生产企业、车辆维修企业和车辆非法改装站点。加大对货车非法改装企业的打击力度,到2022年基本消除货车非法改装、大吨小标等违法违规突出问题。开展常压液体危险货物罐车专项治理,稳步推进超长平板半挂车和超长集装箱半挂车治理。(镇道安办、公路站、小松公安派出所等按照职责分工负责)

3.提升客货车安全水平。逐步推动提高客货车技术标准,督促生产企业改进车辆安全设计,增设客运车辆限速警示标志,提高重载货车动力性能和制动性能,进一步提高大中型客车车身结构强度、座椅安装强度,增强车辆高速行驶稳定性、抗倾覆性能;推动调整道路运输常压液体危险货物罐式车辆安全阀和卸料管的焊接部位,提高罐体防撞、防漏性能。鼓励在用客车参照国家标准安装前轮爆胎应急装置。小松市场监督管理所、道安办牵头,公路站、小松公安派出所等按照职责分工负责

4.强化市场准入管理。严把新进入运输市场车辆安全关口,严禁为不符合相关标准的车辆办理检验、登记和道路运输证。鼓励两客一危车辆安装使用智能视频监控系统。建立部门间客车登记信息共享机制,加强客车行驶证使用性质与道路运输经营资质信息比对核查,对公路客车、旅游客车、危险货物运输车辆办理登记的,机动车所有人应当先取得相应的道路经营许可。个人不得办理大型客车、危险货物运输车辆注册登记。(镇道安办、小松市场监督管理所、小松公安派出所等按照职责分工负责

5.加强在用客车使用性质排查整治。公安派出所全面排查在用中型客车(不含公交车辆),加强使用性质和营运性质比对;对存量中型客车行驶证登记为营运类但未办理道路运输证的,实施重点监管,限期变更登记使用性质,并向交通运输部门通报;擅自从事道路运输经营的,要依法责令停止经营、从严处罚。已达到报废标准的客车,公安部门依法办理注销手续。推动加强市场流通环节的关键零部件质量抽查,重点整治影响车辆运行安全的制动、转向、轮胎等零部件总成质量不符合标准要求问题。对于存在严重质量问题的,应当公开曝光,并及时启动缺陷产品召回。小松公安派出所道安办、小松市场监督管理所等按照职责分工负责

6.加快淘汰隐患问题车辆。公安派出所加大老旧客车的淘汰报废力度,研究调整客车引导淘汰、强制报废等政策措施,对使用时间距报废年限1年以内的客车,不允许改变使用性质、转移所有权或者转出登记地;督促企业严禁违规生产、销售低速电动车,加快淘汰在用违规车辆。(镇道安办、小松公安派出所牵头,小松市场监督管理所按照职责分工负责

(三)进一步提升运输行业从业人员素质

1.完善运输从业人员管理制度。落实放管服改革要求,推动构建道路运输职业资格制度,健全职业标准、职业资格考试、注册管理、继续教育、从业管理、国际互认制度等职业资格制度体系。建立道路运输企业主要负责人和安全生产管理人员考核管理制度。(镇道安办牵头,小松公安派出所按照职责分工负责

2.严把从业人员资格准入关。建立客货运驾驶人从业信息、交通违法和事故信息共享机制;督促运输企业加强驾驶人聘用管理,严格处罚交通违法、交通事故突出的驾驶人,经营者应当及时依法解聘。小松公安派出所、小松市场监督管理所等按照职责分工负责

3.加大宣传警示曝光力度。开展交通安全日、安全生产月等主题宣传活动;借助文明村镇创建提升行动计划,推动开展一盔一带安全守护行动,持续推进交通安全宣传七进工作;加强两客一危一货、校车等重点车辆驾驶人的常态化培训教育,利用典型事故案例,加强运输从业人员警示教育,严格落实违法记分满分驾驶人再教育与培训考试。加强客运车辆规范使用安全带宣传提示;重点针对两客一危、校车以及一次记满12分、易发亡人事故的严重交通违法类驾驶人实施精准、滴灌式安全警示,持续曝光高危风险企业”“突出违法车辆”“典型事故案例”“终生禁驾人员(镇道安办、小松公安派出所、小松市场监督管理所等按照职责分工负责

(四)进一步加大运输企业安全隐患清理力度

1.推动企业规范安全经营。鼓励客运企业规模化、公司化经营,积极培育集约化、网络化经营的货运龙头企业,不得为个人核发大中型客车营运许可。加强运输企业注册登记管理,做好道路客运企业注册登记和许可审批的衔接,严格履行双告知职责,建立部门间客运企业营业执照和道路客运经营许可办理情况定期通报反馈机制。(镇道安办、小松公安派出所、小松市场监督管理所等按照职责分工负责

2.健全风险隐患治理机制。督促运输企业落实主体责任,建立健全隐患排查治理与风险防控制度,开展风险评估和危害辨识,加强运输车辆和驾驶人动态监管。深入推进运输企业安全生产规范化建设,实现安全管理、操作行为、设施设备和作业环境的标准化。督促客运企业严格落实《道路旅客运输企业安全管理规范》,对存在重大安全隐患或者发生安全生产责任事故的运输企业实施挂牌督办,督促及时消除隐患;经整顿仍不具备安全生产条件的,推动当地政府依法予以关闭,有关部门依法吊销其有关证照。(镇道安办、小松公安派出所、小松市场监督管理所等按照职责分工负责

3.加强汽车客运站安全监管。严格落实《反恐怖主义法》《汽车客运站安全生产规范》以及三不进站、六不出站等安全管理制度,加强道路客运安全源头管理。推动安检人员专业素质培训,落实安全检查标准规范,推动安检设施设备更新升级,提升旅客进站安检效率和服务质量。强化旅客携带行李物品安全管理,推动实施旅客乘坐客运车辆禁止携带和限制携带物品目录清单。(镇道安办、小松公安派出所、小松市场监督管理所等按照职责分工负责

(五)进一步加强重点车辆运输安全治理

1.强化旅游客运安全监管。交通运输、公安、文旅部门制定进一步加强和改进旅游客运安全管理的指导意见,全面加强旅游客运安全管理,严格旅游客运安全全过程、全链条监管,切实提升旅游客运安全水平。建立健全旅游客运信息共享机制,加强监管平台信息共享,开放企业、车辆、从业人员资质查询服务,实现正规社”“正规导”“正规车市场格局。推动加大对学校、社会团体包车行为的监督力度,严禁租用不具备资质的客车。推动运用电子围栏等技术,强化旅游团组及车辆异地监管。加强网络包车监管,严查违法包车、非法载客等行为。(镇道安办、小松公安派出所、小松市场监督管理所等按照职责分工负责

2.深化货车超限超载治理。道安、公安部门严查超限超载违法,深化百吨王专项整治;强化科技治超,推动治超站引导设施及电子抓拍系统建设使用,并将电子监控抓拍违法录入公安交通管理综合应用平台,依法查处货车不按道行驶、故意遮挡(伪造、变造)机动车号牌等违法行为和可能出现的短途驳载、避站绕行、车托带路、夜间偷运等逃避检查的违法违规行为;深入推进治超联合执法常态化、制度化,加强超限超载车辆及其处罚信息共享,切实落实一超四罚措施,对违法货车及驾驶人、货运企业和源头装载企业实施处罚,严重违法失信超限超载的纳入失信当事人名单进行联合惩戒。(镇道安办、小松公安派出所按照职责分工负责

3.严格危险货物运输安全监管。落实《中共中央办公厅 国务院办公厅关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》和交通运输部等六部门联合部令《危险货物道路运输安全管理办法》,监督危险化学品储存、运输、使用和经营企业建立健全并严格执行充装或者装载查验、记录制度,切实强化危险货物托运、承运、装卸、车辆运行等全链条安全监管。积极推动构建政府主导、多部门协同,信息化支撑、全链条监管的危险化学品运输安全防控体系,积极使用危险物品一体化安全监管信息平台开展危险化学品运输安全监管,加快提升行业综合治理能力。(镇道安办、安办、小松公安派出所、小松市场监督管理所等按照职责分工负责

4.加强校车交通安全管理。落实《校车安全管理条例》,小学公路、公安部门依法实施校车使用许可,规范发展专用校车,稳妥解决已注册登记的专用校车无法取得校车使用许可的问题,保障校车发展与校车服务需求相适应;推动清理不符合国家校车标准但仍作为校车使用的载客汽车,明确退出期限,彻底淘汰在用的非专用校车;督促指导学校和校车服务提供者严格落实校车安全管理制度,强化源头管理、动态监管;改善校车通行条件,加强校车通行管理,提升校车通行安全水平。(镇道安办、小松公安派出所、小松中心小学等按照职责分工负责

5.夯实农村道路运输和农机安全基础。按照《农村道路旅客运输班线通行条件审核规则》,推动建立健全农村客运班车通行条件联合审核机制;引导农村客运经营者更新镇村公路营运客车推荐车型,引导农民群众乘坐合规客运车辆;推动农村客运车辆安装使用卫星定位装置和视频监控装置,提升动态管理水平;加强延伸到农村的城市公交车安全监管,禁止使用有乘客站立区的公交车辆;推动农村地区变型拖拉机清理整治和日常监管。(镇公路站、小松公安派出所、农机站等按照职责分工负责

(六)进一步净化道路运输秩序

1.严查严处严重交通违法。认真分析普通农村公路交通事故规律特点和肇事肇祸突出的交通违法行为,加强分类指导,组织开展针对性整治,加大执法管控力度,依法查处客货运输车辆三超一疲劳等突出违法行为。运用公安交通集成指挥平台重点违法分析研判功能,进一步加大对假套牌、逾期未年检、逾期未报废等违法嫌疑车辆和重点车辆的查处监管力度。(镇公路站、小松公安派出所按照职责分工负责

2.严格落实动态监管责任。公路、公安、安办等相关部门督促企业落实动态监控主体责任,加强对所属车辆和驾驶人的动态监管,提升动态监控安装率、入网率和上线率,推动中小运输企业采取购买服务的方式,委托第三方专业化机构提供技术服务,提高动态监控水平。推动重点营运车辆安装使用北斗车载卫星定位装置并进行计量检测,推进系统记录的疲劳驾驶、超速等交通违法信息纳入道路交通违法执法依据。推进部门间两客一危车辆和重型货车信息及动态运行信息共享。(镇公路站、安办、小松公安派出所按照职责分工负责

3.严厉打击非法营运行为。加强部门间协同配合,加大非法营运查处力度,强化信息互通共享,全面清查道路客运市场黑企业”“黑站点”“黑车”“黑服务区。完善非法营运举报查处机制,对乘客举报的、相关部门抄送的、执法检查过程发现的非法营运行为,一查到底、从重处理。(镇公路站、小松公安派出所按照职责分工负责

(七)进一步完善道路安全防护保障

1.全面排查道路安全风险。推动实施公路安全生命防护工程,加快临水临崖、连续长陡下坡、急弯陡坡等重点路段和危桥改造整治,深入开展干线公路灾害防治。根据事故调查情况加强事故多发点段隐患排查,推动列入党委政府为民办实事项目实施治理。(公路站、小松公安派出所按照职责分工负责

2.推进农村道路设施建设。公路、公安部门深化千灯万带示范工程,推进农村公路平交路口信号灯、减速带建设,根据道、村道设计标准科学设置限载标志。持续排查整治临池塘、水渠、水库交通安全隐患。完善交通安全设施和交通管理设施,鼓励各地结合交通安全实际和事故情况在县乡道交叉路口安装照明设施、对支路上主路上坡路段进行治理。各地安委会牵头清理整治马路市场道沿线集镇村庄违规开口。(镇公路站、小松公安派出所按照职责分工负责

3.强化道路应急保障。建立健全重特大道路运输事故、恶劣天气、自然灾害、重大节假日、重大活动安保、交通警卫应急处置预案,并组织开展应急处置演练。推动公路和城市道路大型专业机械设备配备,全面提升冰雪天气铲雪除冰能力。加强恶劣天气特别是团雾监测预警技术研究和装备体系建设应用。(公路站、小松公安派出所按照职责分工负责

三、时间安排

20206月至202212月,分四个阶段进行。

(一)动员部署(20206月)。各相关职能部门加强协作配合,根据相关方案要求,结合本地实际,联合进行部署,细化实施方案,进一步明晰目标任务、细化工作措施,层层压实责任,确保责任到人、措施到位。

(二)排查整治(20206月至202012月)。各相关职能部门联合组织对本辖区道路运输安全风险隐患进行全面排查,建立运输企业、车辆、驾驶人、道路及管理等方面隐患清单、整改清单、销号清单、制度措施四个清单,制定时间表路线图,明确整改责任单位和整改要求,坚持边查边改、立查立改,实施闭环管理、对账销号,加快推进实施,推动整治工作取得初步成效。

(三)集中攻坚(2021年)。各相关职能部门及时开展回头看作出评估,动态更新四个清单,针对重点难点问题,通过现场推进会、开小灶、推广有关地方和标杆企业的经验等措施,加大专项整治攻坚力度,落实和完善治理措施,建立健全道路运输安全隐患排查和安全预防控制体系,进一步推动整治工作取得明显成效。

(四)巩固提升(2022年)。各相关职能部门深入分析道路运输安全共性问题和突出隐患,深挖背后的深层次矛盾和原因,梳理出在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度,逐项推动落实。

各相关职能部门要分年度总结道路运输安全整治行动开展情况,并于每年1225日前报送牵头单位,牵头单位汇总后报送镇安委会。202212月,各地要对三年整治行动进行全面总结评估,并于1210日前报送整治行动开展情况。

四、保障措施

(一)强化组织领导。各有关部门要提高政治站位,强化政治担当,坚持守土有责、服务大局,坚决克服形式主义、官僚主义,认真推动本地区道路运输安全整治行动。要充分发挥安办、道安办等综合议事协调机构作用,建立联合工作专班,密切协作配合,加强组织领导,保障整治行动顺利有效开展。

(二)推动责任落实。各有关部门要按照职责分工,强化责任落实,加强督促指导,落实时限进度,定期对表销账。要加强动态检查和过程检查,强化责任考核,确保责任落实到位、任务完成到位。要严肃问责问效,对领导干部责任不落实,政府部门监管走形式,企业专项整治不认真等问题,依法依规依纪严肃追责问责。

(三)加大保障投入。各有关部门要积极推动道路运输安全整治工作融入地方政府年度工作部署,强化人力、物力和财力保障,加大对公路安全生命防护工程、农村公路平交路口信号灯、减速带等重点工程建设投入。

(四)提升监管能力。各有关部门要建立健全联合执法工作机制,凝聚工作合力,加大四不两直、暗查暗访、突击检查、双随机抽查力度,提升执法检查效能。通过政府采购服务等方式,引入专家力量,开展隐患排查治理和专业指导服务。鼓励企业自查自纠,对企业主动发现、自觉报告的问题隐患,加强跟踪指导服务。综合运用通报、约谈、警示、曝光等有力措施,加强督促整改。对发现的问题隐患要实行清单化管理,备案备查,做好跟踪督促指导,真正做到一抓到底、见底清零。

(五)加强宣传引导。各有关部门要充分发挥广播、网络以及微博、微信、抖音等媒体作用,采取多种形式加强宣传报道,营造浓厚的社会氛围。要充分运用正反两方面的典型,加强正向引领和反面警示教育。要加强社会监督和舆论监督,鼓励和引导广大群众广泛参与,努力形成全社会参与支持、齐抓共管、群防群治的良好局面。

 

 

 

 

 

 

 

附件7

 

交通运输(邮政)和渔业船舶安全整治三年

行动专项实施方案

 

为加强交通运输(邮政)和渔业船舶安全专项整治,根据《全省安全生产专项整治三年行动实施方案》《小松镇各领域安全隐患大排查大整治工作方案》,制定本实施方案。

一、整治目标

通过三年行动,重在从根本上消除交通运输与渔业事故隐患,完善和落实责任链条、制度成果、管理办法、重点工程、工作机制和事故预防控制体系,扎实推进安全治理体系和治理能力现代化;邮政快递业安全平稳运行。交通运输各领域安全生产重特大事故得到有效遏制,渔业生产安全继续保持不发生事故的稳定态势,安全生产形势持续向好。

二、主要任务

(一)进一步完善安全责任体系

1.健全落实安全生产责任制。将本实施方案与学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述专题实施方案有机结合,按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全谁主管、谁负责的原则以及《地方党政领导干部安全生产责任制规定》《南平市地方党政领导干部安全生产责任制实施办法》的要求,厘清安全生产监管职责边界,制定并公布安全生产权责清单,进一步明确有关部门安全监管职责分工,严防失控漏管,细化履职行为规范,推动行业安全监管规范化标准化。

2.强化安全生产主体责任落实。将本实施方案与落实企业安全生产主体责任三年行动专题实施方案有机结合,统筹推进企业安全生产主体责任落实。督促企业主要负责人切实落实责任,健全落实全员安全生产责任制,严格管理。严格规范安全生产经费提取及使用,强化从业人员安全意识教育和技术能力培训,扎实开展安全生产标准化建设,着力补齐安全生产能力短板。

3.加快推进安全生产信用管理。结合落实《福建省建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的实施方案》《南平市社会信用体系建设工作领导小组办公室关于做好守信联合激励和失信联合惩戒加快推进社会诚信建设工作的通知》,加快健全完善交通运输与渔业领域安全生产守信激励和失信惩戒机制,推动行业全面实施安全生产信用管理,对存在严重失信行为的单位和个人采取公开曝光、联合惩戒等综合治理措施,不断净化交通运输与渔业生产市场环境。

(二)强化风险隐患双重预防控制

1.深化重大风险防范化解。进一步健全完善重大风险防范化解四项工作机制,积极推进将行业安全生产重大风险纳入同级人民政府重大风险防范化解工作内容,进一步摸排行业重点领域系统性、区域性、突发性安全生产风险,建立重大风险基础信息、防控责任、监测监控、防范措施、应急处置5个清单,确保底数摸排到位,责任分工到位,防控措施落实到位。

2.深化重大隐患排查治理。严格按照隐患整改责任、措施、资金、时限、预案五到位要求,严格实施重大隐患挂牌督办、整改销号,强力开展重大隐患清零行动。对发现的问题隐患要实行清单化管理,备案备查,做好跟踪督促指导,真正做到一抓到底、见底清零。指导督促企业建立重大隐患内部挂牌督办、风险隐患排查、评估、治理的长效机制。

3.深入开展典型事故教训汲取。分析查找各领域近三年来发生的典型生产安全事故原因及暴露出的问题,深刻汲取教训,举一反三,以案示警,制定切实有效整改措施,逐项抓好整改落实。及时组织开展典型事故整改措施实施情况评估,切实发挥事故教训汲取对交通运输与渔业安全生产的堵漏洞、补短板、强弱项的重要作用。

(三)开展重点领域专业化治理

1开展邮政寄递安全综合治理。进一步健全行业安全监管体制机制,落实中央和地方安全监管共同事权,完善寄递渠道安全联合监管机制,加强部门合作和资源共享落实省公安厅、交通运输厅、邮政管理局《关于建立寄递物流案件移送工作机制的通知》,完善部门间违法线索通报、案件移送与协查机制,推动形成齐抓共管工作合力。充分发挥寄递渠道平安建设(综治工作)考评指挥棒作用,压实部门监管和属地管理责任。开展邮政业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设,督促邮政快递企业做好风险点和危险源排查管控工作,规范寄递协议服务安全管理,重点加强邮件快件处理场所、营业网点火灾、车辆安全、作业安全隐患排查治理,落实人防、物防、技防措施。(镇公路站、小松公安派出所等按职责分工负责)

2.开展渔业生产专项治理。全面排查治理渔业船舶生产安全隐患,严格按照四个一律、五个一批要求开展渔船生产监管执法工作。突出重点,加大对安全风险集中的区域和作业渔船的巡查力度,重点打击船舶不适航、船员不适任、渔船作业不穿救生衣、渔船非法载客以及渔港水域安全、消防等方面存在的违法违规行为。小松畜牧兽医站牵头,相关责任单位配合

(四)开展突出问题集中整治

1.开展邮政涉恐涉爆专项治理。一是强化收寄验视、实名收寄、过机安检三位一体防控模式。根据省邮政管理局部署,使用寄递风险综合防控信息平台,根据5G等新一代技术应用推广,鼓励寄递企业探索在重点地区开展实名收寄人脸识别、身份认证,加快推广应用智能安检设备,采取联网监控等措施提升收寄验视实效,加强收寄验视标识、安全检查标识规范管理,坚决防止易燃易爆物等禁寄物品流入寄递渠道。二是突出重点地区整治。因地制宜强化分类指导,对寄往党政机关、重点部位、重大活动举办地的邮件快件进行重点检查,鼓励采取政府购买服务、委托第三方企业等方式开展集中安检。三是突出薄弱环节整治。加强寄递安全公共宣传,提高用户依法用邮、安全用邮意识,配合对夹带、谎报、瞒报、匿报涉恐涉爆物品、危险化学品等严重危害人民群众生命财产安全的主观故意行为依法严厉打击。四是深入开展违法寄递危险化学品整治,对危险化学品寄递实施零容忍,督促寄递企业严格执行《禁止寄递物品管理规定》,不得收寄危险化学品。(镇公路站牵头,小松公安派出所等相关责任单位配合

2.强化砂石运输行为治理。落实《关于促进砂石行业健康有序发展的指导意见》《福建省保障建设用砂规范发展指导意见》要求,继续对河砂违法运输实施严厉打击。加强水利、国土、公路、公安等部门合作,推动建立松溪河道非法采运砂案件行刑案件相互移送制度。加强对三无采运砂船、装卸作业站点、堆沙场的源头管理,构建政府领导、部门合作、企业负责的联合治理格局。(镇水利工作站牵头,国土所、公路站、小松公安派出所按职责分工负责)

3.开展渔业船员专项治理。针对渔船职务船员配备不齐和普通船员持证率偏低的突出问题,采取岸上排、水上查的方式,对职务船员配备缺配和人证不符现象进行重点整治。对照职务船员配备标准,督促船东组织船员接受警示教育和技能培训,落实职务船员最低安全配员和持证上岗制度。按照农业农村部要求,通过基本安全培训,让广大船员对水上求生、消防、急救和应急等基本安全知识做到应知应会,相关操作熟能生巧,切实提高普通船员持证上岗率。小松畜牧兽医站牵头负责)

(五)加强渔业安全生产源头管理

健全渔业安全管理制度。落实农业农村部制定的《渔业安全生产管理规定》等规章制度,厘清渔业安全管理职责边界和权责清单。落实渔业船员管理办法、渔船水上突发事件应急预案、安全事故报告与调查处理等相关规定,督促地方理顺渔业安全监管体制机制,建立起符合我市实际的渔业安全治理体系。小松畜牧兽医站牵头,镇公路站、安办等相关责任单位配合

(六)提升基础支撑保障能力

1.强化安全监管能力建设。加强基层安全监管执法队伍建设,推动地方政府充实负有行业安全生产监督管理职责部门的安全监管执法人员。加强安全政策研究,提高战略性政策储备的能力。加强信息共享和部门联动配合。强化培训教育,加强部门间培训资源和专家库共享,着力提升监管执法人员专业素养和能力。优先保障安全投入,加快配齐安全监管执法装备设施。(各相关部门按职责分工负责)

2.强化基础保障能力建设。督促邮政企业保证具备安全生产条件所必需的资金投入,健全责任体系、管理机制、基本制度,依法设置安全生产管理机构,配备安全生产管理人员,严格履行安全生产法定责任。(镇公路站、小松畜牧兽医站等按职责分工负责)

3.提升交通运输与渔业应急能力。健全应急管理机制,推动各地行业应急管理融入地方应急管理体系,督促企业完善应急预案,加强专兼职应急救援队伍建设及应急物资装备配备,定期开展应急演练,强化非预设场景应急演练和实战演练,提升风险防范能力。(镇公路站、小松畜牧兽医站等按职责分工负责)

4.完善渔业风险保障体系。鼓励发展渔民互助保险等多种形式的渔业保险,推进渔业互助保险系统体制改革,推动《安全生产责任保险实施办法》在渔业领域全面实施,指导渔业保险规范有序发展。指导渔业互保协会依法依规做好新设保险机构的筹建、报批、登记注册和业务开展等相关工作,充分发挥保险在在推进渔业产业发展、安全管理和防灾减灾中的机制优势和渔区经济社会稳定器”“安全阀的重要作用小松畜牧兽医站负责)

5.加强从业人员安全培训。建立安全生产知识、技能教育培训制度,加强关键岗位人员安全教育培训,开展新进人员入职培训、在职人员继续教育。科学设置行业一线岗位人员资质能力培训课程,合理制定培训计划,切实保证培训质量,严格考核把关,实施针对性补充培训。(各相关部门按职责分工负责)

6.强化安全生产宣传与警示教育。建立健全安全生产宣传教育体系,加强对行业从业人员、社会公众的安全意识、法治意识、责任意识、防护意识的宣传教育,促进社会安全文化建设。制作和发放交通运输与渔业生产事故警示教育录,加强安全宣传教育,开展安全知识进校园活动。加强新媒体在交通运输与渔业生产安全社会宣传教育功能,推进微安全文化品牌建设。(各相关部门按职责分工负责)

三、时间安排

20206月至2022年底,分四个阶段进行。

(一)动员部署(20206月)。结合工作实际,制定深化专项治理行动的具体落实方案,确定年度工作目标和总体工作目标,细化内容、实化措施、明确分工、落实责任到人。召开专项整治工作启动会议,宣贯政府安委会专项整治工作部署和各单位具体工作方案,做好工作动员,明确工作要求及工作内容,强化工作责任落实,并将会议精神转达至各基层单位和辖区企业。

(二)排查整治(20206月至202012月)。各单位对本辖区、本行业领域安全风险隐患全面排查,建立隐患清单、整改清单、销号清单、制度措施等四个清单,制定时间表路线图,明确整改单位和整改要求,坚持边查边改、立查立改,加快推进实施,整治工作取得初步成效。

(三)集中攻坚(2021年)。动态更新四个清单,针对重点难点问题,通过现场推进会、开小灶、推广有关地方和标杆企业的经验等措施,加大专项整治攻坚力度,落实和完善治理措施,推动建立健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系,整治工作取得明显成效。

(四)巩固提升(2022年)。深入分析安全生产共性问题和突出隐患,深挖背后的深层次矛盾和原因,梳理出在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度,逐项推动落实。总结交通运输与渔业专项整治行动,着力将党的十八大以来安全生产重要理论和实践创新转化为法规制度,健全长效机制,形成一套较为成熟定型的安全生产制度体系。

各单位分年度总结专项整治行动计划开展情况,将工作情况报牵头部门汇总;202212月,各部门分别对交通运输与渔业安全生产三年专项整治行动计划专项方案进行全面总结,上报镇安委会。

四、保障措施

(一)加强组织领导。各有关部门要统筹安排,制定实施方案,明确时间进度和工作要求,抓好组织实施和督促落实,确保整治工作有序推进。建立相关责任单位为成员的统筹协调工作机制,明确分管领导和具体工作联络人,定期组织会商研判,强化工作调度和信息报送,及时研究推进过程中的重点难点问题,有关情况及时向安办报告。

(二)强化工作督导。有关部门要加强工作监督指导,及时发现并解决存在的问题;结合相关督查检查统一部署,适时对下级单位开展工作随机抽查,确保交通运输与渔业安全生产专项整治取得实效。政府安委会根据专项整治进展,适时通过督导、督查、暗访等方式对相关单位工作开展情况进行检查。

(三)加大宣传引导。各部门要充分利用新闻媒体力量宣传交通运输与渔业安全专项整治行动,在重大风险排查、隐患治理和专项整治活动中,要主动联系媒体,揭露一批长期影响交通运输与渔业安全的顽疾,曝光一批违法单位和个人,形成威慑作用,切实营造安全氛围。

 


附件8

 

村建设安全整治三年行动专项实施方案

 

为加强村建设安全专项整治,根据《全国安全生产专项整治三年行动计划》、《全省安全生产专项整治三年行动实施方案》、《小松镇各领域安全隐患大排查大整治工作方案》,制定本实施方案。

一、整治目标

通过三年行动,完善和落实重在从根本上消除村建设事故隐患的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制;建立村建设公共安全隐患排查和安全预防控制体系。建立完善安全生产机制,大力推动村建设管理领域科技创新,不断加强基础能力建设,全面提升本质安全水平。扎实推进村建设安全生产治理体系和治理能力现代化,坚决遏制重特大事故发生,确保人民群众生命财产安全。

二、主要任务

(一)加强对各地村规划建设管理工作的指导,将村安全韧性作为村体检评估的重要内容,将村安全发展落实到村规划建设管理的各个方面和各个环节;充分运用现代科技和信息化手段,推动村安全和可持续发展

1.加强对各地村规划建设管理工作的指导,将安全韧性作为村体检评估的重要内容纳入村体检评估指标体系,提高人均应急避难场所面积提升村安全韧性水平。(镇村建站、国土所牵头;各村(场)具体负责

2.开展村公共设施安全专项体检,查找村公共设施安全隐患和突出短板;开展村公共卫生安全专项体检,查找村建设在应对重大传染病问题方面存在的短板和不足。(镇村建站、公路站、卫生院按职责分工牵头;各村(场)具体负责

3.加快建设村综合管理服务平台,整合或共享村管理相关部门的数据资源,提升村综合管理服务智能化水平,推动村治理体系和治理能力现代化。(镇村建站牵头;各村(场)具体负责

4.推动村安全发展。明确安全发展目标,组织推动安全发展示范村创建活动,从源头治理、风险防控、监督管理、保障能力、应急管理等方面全面加强村安全各项工作。扩展避难疏散空间,做好防灾避难场所等技术标准编制工作,充分运用现代科技和信息化手段,建立村安全平台体系,确保村安全发展和可持续发展。(镇防汛办、安办国土所、民政办等按职责分工牵头;各村(场)具体负责

(二)指导各地全面排查涉疫涉医场所和利用原有建筑物改建改用为酒店、饭店、学校等人员聚集场所安全隐患,依法查处违法建设、违规改变建筑主体结构或使用功能等造成安全隐患行为,督导各地整治安全隐患

1.全面排查安全隐患。开展全镇房屋结构安全隐患大排查大整治,地毯式、全覆盖、无死角、零容忍,不漏一区一村、一栋一房,重大安全隐患立即清理,坚决整改整治到位。强化属地责任和单位主体责任,落实建筑安全管理责任,从房屋结构安全入手,重大安全隐患立即清理,坚决整改整治到位。指导地方全面排查钢结构建筑、土坯房、三合一场所(生产、经营、居住功能混杂)、四无房屋、涉疫涉医场所和利用原有建筑物改建改用为酒店宾馆、娱乐商超、体育场馆、民办教学机构、民办养老机构等人员聚集场所房屋安全隐患。同时牢牢盯紧涉疫医疗、观察、检测场所隐患排查治理,逐一建档造册,实行台账管理,建立健全安全防控长效机制,严防各类生产安全事故发生,坚决遏制重特大事故。(镇村建站牵头,国土所、中小学小松公安派出所、民政办、经联委、卫生院、安办、文化站、公路站、小松市场监督管理所等按职责分工负责;各村(场)具体负责

2.依法查处违法违规行为。聚焦四无建设(无正式审批、无资质设计、无资质施工、无竣工验收)、擅自改变使用功能的建筑(含酒店等)、擅自改变房屋结构和布局的建筑(含群租房等)违法改扩建的建筑以及擅自对地下空间进行开挖的建设行为等,依法严肃查处。(镇村建站、国土所、安办、小松公安派出所、小松市场监督管理所等按职责分工负责;各村(场)具体负责

3.加强村危房管理。指导各地落实属地管理原则,推进村危房改造工作,重点推动危房改造或加固。督促各地落实闽政办〔2016182号文件,制定闲置商业办公用房、工业厂房等非住宅依法依规改造为租赁住房的政策。改造房屋用于租赁住房的,以及既有建筑物加装电梯的井道、地基等结构,应当符合建筑、消防等方面的要求。(镇村建站、国土所按职责分工负责;各村(场)具体负责

4.落实安全隐患整改责任。整改整治实施清单化管理,确保责任明晰、措施落地、闭环管理、整改到位。加强部门协同落实、联合执法,整改整治全覆盖、穿透式。(镇村建站牵头,各村(场)具体负责

(三)根据村建设安全出现的新情况,明确建筑物所有权人、参建各方的主体责任以及相关部门的监管责任

1.落实建筑物所有权人主体责任。指导单位负责人加强对房屋和共用设施设备的维修、养护、管理,协助有关部门做好房屋的安全防范工作。(镇村建站、国土所、小松司法所牵头;各村(场)具体负责

2.落实参建各方的主体责任。紧盯房建市政工程建设单位项目负责人、施工单位项目经理、监理单位总监等三个关键人。突出建设单位首要责任,建设单位应严格履行基本建设程序。施工单位应完善质量安全管理体系,推行工程质量安全手册制度,企业法定代表人要落实质量安全第一责任人责任,落实安全生产资金、配齐安全管理机构和专职安全管理人员等监理单位要严格落实关键工序节点旁站、督促施工单位落实隐患整改等制度。勘察、设计等单位依法履行相应责任。(镇村建站牵头;各村(场)具体负责

3.落实监管部门责任。强化对房建市政工程全过程的质量监管,加强工程质量监督队伍建设,监督机构履行职能所需经费列入同级政府预算。(镇村建站牵头;各村(场)具体负责

(四)加强村公用设施建设、安全和应急管理,加强村供水、绿化、生活垃圾处理设施等监督管理

1.健全燃气行业管理和事故防范长效机制。强力推进瓶装液化石油气实名制销售工作,在餐饮行业全面推广、管道燃气民用户逐步使用燃气报警器等安全设备。严厉打击液化气钢瓶违规充装、使用等违法违规经营行为,构成犯罪的,依法追究刑事责任。(镇村建站、小松公安派出所牵头;各村(场)具体负责

2.落实《城镇污水处理提质增效三年行动计划》,加强污水处理提质增效和城市供水水质提升,加强污水、供水水质监测,加强对污水、供水厂运营管理监管。(镇村建站、水、环保站按职责分工负责;各村(场)具体负责

3.督促指导各地建立健全渣土受纳场常态监测机制,强化执法联动,进一步完善和落实动态监管巡查制度;建立健全建筑垃圾产生、收运、处置(填埋、回收利用)全过程监管;持续开展建筑垃圾和生活垃圾处理设施的安全隐患大排查大整治,及时消除安全隐患。(镇村建站、国土所、公路、环保站、小松公安派出所按职责分工负责;各村(场)具体负责

4.指导各地开展排水防涝汛前检查,加强易涝点排查整治、排水管网清淤疏浚和排水设施巡查养护,督促各地完善应急预案,加强应急演练和物资储备。强化村公园绿地安全管理,持续深入开展村公园绿地安全隐患排查整治。(镇村建站牵头;各村(场)具体负责

)督促企业落实主体责任,指导各地开展房建市政工程安全隐患排查整治,依法打击建筑市场违规行为

1.严肃查处施工安全事故。强化房建市政工程事故责任追究,对项目因安全责任不落实、隐患整改不力等导致安全生产事故发生造成人员死亡的,一律停工整改、一律点名道姓公开曝光、一律信用扣分、一律暂扣安全生产许可证。强化对关键岗位人员监管,对企业项目负责人和专职安全生产管理人员,没有履行安全生产职责、造成生产安全事故的,要依法依规予以暂停执业、吊销相关执业证书,情节严重的依法实施职业禁入。严格落实事故查处督办和工作约谈制度。

2.狠抓重点领域风险防控。严格执行《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》,深入开展房建市政工程安全隐患排查整治。重点排查整治:(1)房建工程深基坑、建筑起重机械、高大模板、脚手架等安全隐患;(2)市政工程高边坡、起重吊装、地下暗挖、拆除爆破等安全隐患。严厉打击建筑施工非法违法行为,加强市场现场监管执法协同联动。

3.提升施工安全治理能力。加强建设单位安全生产主体责任落实,健全完善建筑起重机械安全管理制度,推行建机一体化管理,加强设备使用和保养维修等过程管理,提升建机安全管理水平。认真落实房建市政工程质量安全动态监管制度,充分运用信用评价体系。

4.严厉打击建筑市场违法违规行为。指导各地持续规范市场秩序,依法查处建筑施工违法发包、转包、违法分包、挂靠等行为。对违反规定造成工程质量安全事故的,依法给予停业整顿、降低资质、暂停执业等处罚。

(镇村建站牵头;各村(场)具体负责

三、时间安排

20206月至202212月,分四个阶段进行。

(一)强化部署(20206月)。深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要指示精神和省委省政府、市委市政府的决策部署,切实统一思想认识、提高政治站位,增强开展专项整治提升行动的政治自觉和行动自觉。村建部门要结合本地实际,会同相关部门,细化工作方案。

(二)排查整治(20206月至12月)。各村(场)、各有关单位要全面排查本辖区内建设领域安全生产风险隐患,建立隐患清单、整改清单、销号清单、制度措施等四个清单,逐一整改落实到位、对账销号,实现闭环管理。坚持边查边改、立查立改,加快推动实施,整治工作取得初步成效。

(三)集中攻坚(2021年)。各村(场)、各有关单位要持续抓好安全隐患排查整治,实行清单、措施动态管理,备案备查,针对重点难点问题,持续开展隐患问题集中整治,加强跟踪整改,直至整改销号,真正做到一抓到底、见底清零。各地要加大专项整治攻坚力度,落实和完善治理措施,推动建立健全乡村建设安全生产隐患排查和预防控制体系,专项整治工作取得明显成效。

(四)巩固提升(2022年)。各村(场)、各有关单位要深入研究村建设安全生产共性问题和突出隐患,深挖问题背后的深层次矛盾和原因,建立健全相关制度,完善长效机制,及时总结推广整治行动的成熟经验。

四、保障措施

(一)加强组织领导。要坚决把思想和行动统一到党中央关于开展安全生产专项整治的决策部署市委市政府和镇党委政府的工作要求上来,成立专项整治工作领导小组,明确职责分工,细化分解任务,认真抓好部署落实。

(二)细化方案措施。要按照村建设安全专项整治工作统一部署,结合工作实际,科学确定工作目标,出台实招实策,把专项整治抓出成效,坚决杜绝形式主义、官僚主义。确保安全投入,坚持不安全、不生产,不安全、不运营,绝不能带病生产和运营。

(三)强化督促指导。要加强动态检查和过程检查,强化责任督导,确保责任落实到位、任务完成到位。要切实加强对专项整治开展情况的监督检查,及时研究、协调解决工作中出现的问题。

(四)严肃问效问责。要加强对村建设安全整治工作的监督,综合运用通报、约谈、警示、曝光、挂牌督办等有效措施,坚决纠正推诿扯皮、责任悬空、纸上整改等问题,确保取得实实在在成效。对整治工作不负责不作为,分工责任不落实、措施不得力,重大问题隐患悬而不决,逾期没有完成目标任务的,依法依规坚决问责。

(五)强化舆论引导。要利用广播、网络等媒体,深入宣传,加强政策解读和安全教育,形成强大声势,积极营造良好氛围。加强社会监督和舆论监督,努力形成全社会参与支持、齐抓共管、群防群治的良好局面。

 

 

 


附件9

 

危险废物等安全整治三年行动

专项实施方案

 

为进一步加强我镇危险废物、垃圾填埋场等安全专项整治,根据《全国安全生产专项整治三年行动计划》《全省安全专项整治三年行动实施方案》《小松镇各行业领域安全隐患大排查大整治工作方案》,制定本实施方案。

一、整治目标

通过三年安全专项整治,健全完善危险废物等安全风险分级管控和隐患排查治理的责任体系、制度标准、工作机制。建立形成覆盖废弃危险化学品等危险废物(以下简称危险废物)产生、收集、贮存、转移、利用、处置等全过程的监管体系;危险废物处置企业规划布局规范合理;偷存偷排偷放或违法违规处置危险废物的违法犯罪行为有效遏制;企业产生的属性不明固体废物鉴别鉴定率100%,重点环保设施和项目安全风险评估论证率100%,实现危险废物等管控制度化、常态化、规范化、长效化;加强渣土、垃圾、污水、涉爆粉尘的贮存、处理、处置等过程中同步落实安全规范措施,有效防范化解事故发生,确保人身安全。

二、主要内容

(一)全面开展排查

1.全面开展危险废物排查,督促相关单位建立规范化的危险废物清单台账,严格按照危险废物特性分类分区贮存,在收集、贮存、运输、利用处置危险废物的设施、场所设置危险废物识别标志;结合生产工艺和产废特点,对属性不明的固体废物,按照《固体废物鉴别标准通则》(GB 34330-2017)系列标准进行鉴别,并根据鉴别结果,严格落实贮存安全防范措施,特别对于常温常压下易爆、易燃及排出有毒气体的废弃危险化学品等危险废物必须进行预处理,使之稳定后贮存,否则,需按易爆、易燃危险品贮存。危险废物在运输环节,按照危险废物管理的有关法规标准执行。

2.产生危险废物的单位,严格按照国家法律法规的规定,制定危险废物管理计划,并向建瓯市生态环境局申报危险废物的种类、产生量、流向、危险等级、贮存设施、自行利用处置设施或委托外单位利用处置方式等有关资料和信息;危险废物贮存不得超过一年,严禁将危险废物混入非危险废物中贮存。

3. 各村(场)、各有关单位要重点对本辖区内化工和危险化学品单位及危险废物处置单位进行监督检查,重点检查是否产生废弃危险化学品,并对照企业申报材料,检查危险废物产生、贮存、转移、利用、处置情况,危险废物是否落实规范化管理要求,污染物是否稳定达标排放。严厉打击瞒报漏报、违规堆存、随意倾倒、私自填埋危险废物等违法犯罪行为,确保危险废物的贮存、运输、处置安全。(镇环保、安办、经联委、共建办、公路站、卫生院、小松公安派出所按照职责分工牵头负责;各村(场)配合实施)

(二)完善管理机制

1.督促相关单位严格落实危险废物申报登记制度,严厉打击不如实申报危险废物行为或将危险废物隐瞒为原料、中间产品的行为;在依法严肃查处的同时,纳入信用管理,实施联合惩戒,切实落实企业主体责任。

2.建立完善危险废物由产生到处置各环节转移联单制度,开展危险废物产生单位在线申报登记和管理计划在线备案,全面运行危险废物转移电子联单,各村(场)、各有关单位组织将危险废物产生和经营持证单位通过全国固体废物管理信息系统开展在线申报登记和管理计划备案,实行危险废物转移电子联单制度,按照生态环境部统一部署,纳入全国、全省南平危险废物信息化管理一张网,督促危险废物产生、运输、接收单位严格落实安全管理规定;加快危险废物物联网监管系统建设,利用信息化手段,控制危险废物流向,加强对危险废物全过程动态监管。

3.建立部门联动、区域协作、联合执法、重大案件会商督办制度,实现信息及时、充分、有效共享,形成覆盖危险废物产生、收集、贮存、转移、运输、利用、处置等全过程监管体系,筑牢全链条监管,形成工作合力。督促企业落实相关法律法规和标准规范。(镇环保、安办、经联委、卫生院、公路站、小松公安派出所按照职责分工负责

(三)加快处置能力建设

各村(场)、各有关单位要根据本辖区产业特点和危险废物产生的类别、数量,合理规划布点处置企业或企业自行利用处置等多种方式,进一步优化区域危险废物处置能力和结构,消除处置能力瓶颈,补齐短板,严防因处置不及时和不规范造成的安全风险。根据辖区危险废物情况评估结果,引导危险废物综合利用项目建设运营。(镇环保、安办、村建站按照职责分工负责 

(四)开展重点环保设施和项目安全风险评估论证

1.针对2019年以来发生的事故情况,组织开展企业重点环保设施和项目的全面摸排,建立台账。

2.督促企业自行或委托第三方开展安全评估,根据评估结果,形成问题清单,制定整改方案并组织实施。

3.组织开展对评估和治理结果的监督检查,对不落实相关评估要求和防范措施的,严肃依法依规查处。

(镇环保、安办牵头,村建站按照职责分工负责 

(五)开展渣土和垃圾填埋、污水处理过程中安全风险排查治理

督促指导各村(场)、各有关单位开展垃圾填埋场、焚烧厂等垃圾处理设施安全隐患大排查大整治、及时消除安全隐患。督促指导各村(场)、各有关单位进一步完善和落实动态监管巡查制度,强化执法联动,建立健全渣土受纳场常态监测机制,对垃圾堆体稳定性、可能存在的风险和应急预案可靠性等进行评估,取缔非法渣土场,消除堆体安全隐患。指导有关部门对轻工、纺织行业企业污水罐等环保设施开展安全隐患排查,摸清污水处理等环保设施安全现状,重点排查污水罐等环保设施的规划、选址、设计、建造、使用、报废等各环节存在的重大安全隐患,评估污水罐坍塌等安全风险及影响范围。(镇村建站、公路站、农技站、环保、安办、经联委等按照职责分工负责

(六)加强粉尘企业安全风险管控

切实吸取近年来粉尘爆炸事故教训,加强粉尘涉爆企业除尘环保项目源头把关,严格安全评估和审核验收,确保粉尘收集、输送、贮存等环节的环保设施设备符合粉尘防爆安全标准要求。进一步排查涉爆粉尘企业底数和安全状况,督促企业强化安全风险管控和隐患排查治理,以粉尘作业场所10人及以上企业为重点,聚焦除尘系统防爆、防范点燃源措施、粉尘清理处置等重点环节,开展有针对性的专项执法,严厉打击违法违规行为,坚决遏制粉尘爆炸重特大事故发生。按照摸清底数、突出重点、淘汰落后、综合治理的原则,深入开展尘肺病易发高发行业领域的粉尘危害专项治理工作,督促用人单位落实粉尘防控主体责任,确保实现治理目标。(镇环保、安办、卫生院、经联委、小松公安派出所等按照职责分工负责 

三、时间安排

20206月至202212月,分四个阶段进行。

(一)动员部署(20206月)。各村(场)、各有关单位要根据相关方案要求,结合实际制定细化本地实施方案,进一步明晰目标任务、细化工作措施、制定考核办法,并广泛进行宣传发动,对专项整治工作全面动员部署。

(二)排查整治(20206月至12月)。各村(场)、各有关部门和单位要严格落实本方案重点整治内容,认真开展专项整治。202012月底前,完成问题和风险隐患摸排梳理,落实各项安全整治主体责任,建立隐患清单、整改清单、销号清单、制度措施等四个清单,制定时间表、路线图,实行挂单销号,完成一项、销号一项。排查发现短期难以解决的问题,要指导督促相关企业采取必要的应急防范措施降低危险废物环境风险,制定切实可行的整改方案,按时序推进整改落实。对发现的问题隐患要实行清单化管理,备案备查,做好跟踪督促指导,真正做到一抓到底、见底清零,确保整治工作取得成效。

(三)集中攻坚(2021年)各村(场)、各有关部门和单位要针对重点难点问题,制定时间表路线图,明确整改责任和整改要求,通过现场推进会、专项攻坚等措施,强力推进问题整改。推动建立完善安全风险分级管控和隐患排查治理体系,过程安全风险管控能力得到明显提升。

(四)巩固提升(2022年)。各村(场)、各有关部门和单位要认真深入分析危险废物、垃圾、污水和涉爆粉尘等存在突出安全问题,总结各地经验做法,研究提出进一步加强过程安全管理的措施,形成常态化、制度化、规范化的制度成果,推动各项治理工作规范、安全开展。

各村(场)、各有关部门和单位对重点任务和工作计划完成情况要实施评估,形成年度报告和专项整治三年行动工作报告镇安委办。

四、保障措施

(一)加强组织领导。各村(场)、各有关部门和单位要提高政治站位,落实安全责任,将危险废物等安全专项整治三年行动纳入重要议事日程,建立安全专项整治工作机制,及时研究专项整治行动中出现的问题,定期听取整治情况汇报,加强重大问题协调;强化危险废物等安全专项整治责任落实,明确承担相关职责的工作机构,确保工作有序有力推进。

(二)强化部门协同。各村(场)、各有关单位要明确部门分工,细化重点任务工作方案,明确时间进度和工作要求,形成整体工作合力。各有关部门要加强政策指导,履行行业安全监管职责,建立上下贯通、分工明确、共同负责的安全管理体制机制。通过排查、交办、整改、核查、通报约谈、专项督查六步工作法,进一步推动突出环境问题立行立改。

(三)加大政策支持。各村(场)、各有关单位要结合本地实际,制定出台支持安全专项整治的政策措施。镇环保、村建站、安办等部门要结合本职工作,研究制定相关具体政策措施,加强业务指导和帮扶,破解整治过程中遇到的难题。

(四)严格督促指导。各村(场)、各有关单位要及时收集、准确掌握辖区内、本行业领域安全专项整治进展情况,加强工作交流,协调解决工作中出现的问题,建立工作台账,强化跟踪督办,对重点难点问题实行闭环管理,确保重点任务按期完成。

 

 

 

 


附件10

 

自然灾害安全整治三年行动专项实施方案

 

为加强自然灾害安全整治,根据《全市安全生产专项整治三年行动实施方案》《小松镇各领域安全隐患大排查大整治工作方案》,制定本实施方案。

一、整治目标

牢固树立以人民为中心的思想和防范胜于救灾的理念,紧盯台风、暴雨、洪水、森林火灾及地质灾害等次生灾害,聚焦防汛防台风、森林防火重点工作、重点部位和关键环节,深入开展三年行动,着力化解危及人身安全的风险隐患,最大限度降低自然灾害影响,坚决避免群死群伤事件发生,为保障经济社会平稳发展创造良好安全环境。

二、主要任务

(一)关于防汛体制机制建设

1.进一步健全三级风险应对”“三个协同联动”“三个全面引导等防汛体制机制,持续完善我镇防汛防台风工作机制体系,不断提高防汛抗灾科学化、制度化、精准化水平。

2.修订完善镇村两级防汛防台风应急预案,组织有防洪任务的村编制镇村超标洪水防御预案,确保管用可行,并按时开展防御超标洪水调度演练推演,落实好各项工作措施。完成水库汛期调度运用计划和应急抢险方案修编审查情况、在建涉水工程安全度汛方案编制情况和各类责任体系落实情况的排查。(镇水利工作站、安办按职责分工负责)

(二)关于防洪工程和监测预警设施

1.持续抓好水利工程防汛安全管理和水毁工程修复,确保水库大坝、江河堤防、水闸、泵站、小水电、小山塘等工程设施安全运行。

2.充分发挥各类雨水风情监测设施设备和监视监测、预报预警及决策指挥等系统作用,盯紧山洪重点防御区和强降雨重合区,及时发布预警信息,确保信息覆盖不留死角;落实网格化群测群防管理体系,做好危险区域人员转移避险,并加强对已转移人员的管理,严防发生二次灾害,切实保障人民群众生命安全。

(镇水利工作站、小松供电所按职责分工负责各村(场)负责)

(三)关于镇村防涝

1.持续做好镇村两级在建工程施工现场排水降水安全隐患排查,重点是基坑工程,要设置坚固牢靠的围挡,备好砂袋、抽水泵等防涝材料和设备。

2.对镇村低洼易涝点进行安全隐患排查,重点是排涝站双电源或备用电源配备情况,易涝点应急排涝预案和演练情况,排水管道、泵站等设施设备运行情况和雨水篦、进水井、检查井等畅通情况。

3.对地下室、地下车库等进行安全隐患排查,重点是出入口防倒灌设施配备情况,确保备好砂袋、抽水泵等防涝材料和设备。(镇村建站、国土所、水、公路站、民政办、文化站、卫计办、小松供电所按职责分工负责各村(场)负责

)关于地质灾害

按照查得细、防得实的总体目标,按行业分工管理,充分利用掌上南平APP +地质灾害随手拍综合系统和地质灾害防治指挥平台,加强隐患排查、汛期巡查、监测预警和应急处置。在对已登记造册的地质灾害隐患点和房前屋后高陡边坡核实、排查的基础上,对涉疫医疗、观察、检测场所等重要场所和避灾点是否位于地质灾害易发地,对医院、养老院、学校等人口密集特殊场所是否存在地灾隐患,对地灾高易发区的村、学校、建筑边坡、公路、水库、旅游景区、尾矿库等是否存在新增地灾隐患,进一步核实和掌握地质灾害隐患点清单,逐点落实地灾防范措施。建立地质灾害信息互连互通、资源共享平台,提高群防群测效力和信息化管理水平。(镇国土所牵头,村建站、卫生院、中小学、公路站、水利工作站、文化站、民政办按职责分工负责各村(场)负责

)关于避灾点

确保避灾点要避开易遭受泥石流、山体滑坡、洪涝等灾害的危险地段,确保避灾点安全责任落实、房屋结构安全、通风排水安全、用电用气安全、消防和应急通道畅通。(镇民政办、国土所、小松供电所、村建站、安办按职责分工负责各村(场)负责

)关于森林防火

1.完善防灭火体制机制

1)健全组织体系。按照国务院“7·29”专题会议和省政府“12·29”专题会议上下基本对应的要求,建立健全森林防灭火指挥机构和组织体系,配齐机构人员编制和配套设施,确保高效运转。林业部门明确森林防火机构与负责人,安排专职工作人员,确保防火职能的落实。

2)调整完善指挥体系。构建森林防灭火3×3“三级网格应急指挥体系,层层压实属地和行业管理责任。探索建立网格化体系督导工作机制,深化落实四不两直制度在三级网格体系中的融合应用。

2.强化森林火灾防控工作

1)强化森林防火宣传体系。按照政府主导,媒体联动,教育渗透,全民参与的要求,建立全方位的宣传教育网络体系,重点开展进林区,进村宅、进单位、进学校,进风景旅游区森林防火宣传教育活动,每年防火期组织开展宣传月活动,形成全方位社会化的森林防火宣教格局。

2)开展森林火灾隐患排查。全面检查林区及其周边森林火灾隐患,检查野外火源管理和预警监测等情况。强化农事用火、林事用火、祭祀用火精神病患者管控等生产性和非生产性野外用火隐患排查。

3)提高森林火灾破案率。森林公安部门要建立森林火灾案件快速侦破机制。依法严惩肇事者,公布辖区内森林火灾尤其重大以上森林火灾的相关情况,以案释法。

3.加强防灭火基础能力建设

1)建立建强各类防灭火队伍体系。按照建设标准,落实建队和培训经费,制定发展规划,提高装备水平。林业部门强化护林员队伍管理,加强基层队伍人员培训力度,确保基层网格员培训全覆盖,做好森林火情的早期处理相关工作。

2)做好防灭火物资保障。推动森林防灭火基础设施高质量发展。(镇防火办、林业站、民政办、小松供电所、安办按职责分工负责各村(场)负责

三、时间安排

20206月至202212月,分四个阶段进行。

(一)动员部署(20206月)。防汛抗旱指挥部、森林防灭火指挥部有关成员单位和各村(场)按照相关方案的工作要求,组织制定本地区自然灾害安全专项整治三年行动方案,进一步细化措施,确定目标任务,细化工作措施,明确责任分工,全面部署专项整治工作。

(二)排查整治(20206月至12月)。防汛抗旱指挥部、森林防灭火指挥部有关成员单位和各村(场)对行业系统、辖区内自然灾害风险进行系统性研判和排查,建立隐患清单、整改清单、销号清单、制度措施等四个清单,落实责任单位、责任人,制定对策措施和时间表,逐一落实整改,实现风险隐患防控闭环管理,不留盲点死角,真正做到一抓到底、见底清零,确保整治工作取得实效。

(三)集中攻坚(2021年)。动态更新问题清单、责任清单、销号清单、责任单位、责任人、对策措施,针对重难点问题,要加大专项整治力度,不断落实和完善治理措施,推动建立健全风险防控体系长效机制,整治工作取得明显成效。

(四)巩固提升(2022年)。防汛抗旱指挥部、森林防灭火指挥部有关成员单位和各村对三年行动中好的经验做法进行总结推广,固化既成机制和创新成果,健全长效机制,形成一套较为完备的自然风险防控体系。

各村(场)于每年68日、128日前将本村(场)半年、年度工作总结和三年行动工作总结(2022121日前)报送镇防汛抗旱指挥部办公室、镇森林防灭火指挥部办公室,镇防汛抗旱指挥部办公室、镇森林防灭火指挥部办公室汇总后报镇安委会。

四、保障措施

(一)加强组织领导。按照统一部署、条块联动、全面覆盖的原则,各村(场)、各有关单位要认真研究制定本地区、本系统的三年行动实施方案。镇防汛抗旱指挥部、镇森林防灭火指挥部统筹协调指导专项工作的推进。

(二)全面落实责任。要严格落实党政同责、一岗双责和行政首长负责制的防汛防台风、森林防灭火工作责任体系。各村(场)、各有关单位要落实属地责任,加强组织领导,抓好统筹协调、督查督办,并明确责任领导及具体职责。各责任单位要按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的要求,落实防汛防台风、森林防灭火工作部门职责,全面开展本系统三年行动工作,要层层落实责任,明确责任人,做到事有人抓、责有人担。

(三)强化监督指导。三年行动实行分级分片督导。镇防汛抗旱指挥部、镇森林防灭火指挥部协调有关成员单位组建督导组,对各村(场)、各有关单位三年行动进度进行跟踪督促、技术指导和成效评估,对工作不落实的,及时督促整改纠正,确保工作质量。要综合运用考核、约谈、通报、挂牌督办等手段,切实纠正三年行动过程中存在的推诿扯皮、责任悬空、纸上谈兵等问题,对检查中发现的违法违规行为要坚持零容忍,坚决按照有关法律法规严肃处置,用铁的纪律推动三年行动落深落细落实。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件11

 

安全生产风险防控、隐患治理和应急救援

信息化建设三年行动专项实施方案

 

近年来,我国安全生产形势保持了稳定向好的态势,特别是今年以来安全生产事故起数和死亡人数进一步下降。但值得注意的是,我国安全生产总体仍处于爬坡过坎期,危险化学品、非煤矿山、消防、交通运输、建筑施工等传统高危行业风险还未得到全面有效防控,重特大事故仍时有发生。为贯彻落实国务院安委会印发《全国安全生产专项整治三年行动计划》的通知文件精神,结合我信息化发展实际,特制定安全生产风险防控、隐患治理和应急救援信息化建设专项行动方案。

按照党中央国务院、省委省政府、南平市委市政府和建瓯市委市政府有关指示要求和工作部署,坚持生命至上、安全第一思想,深刻汲取教训,严守安全底线,层层压实责任,举一反三,切实加强我镇(行业)领域和复工复产安全防范工作,扎实开展安全生产隐患大排查大整治大培训,重点围绕政治站位不高、红线意识不强、安全责任缺位、隐患排查不扎实、监管执法宽松软、形式主义等问题,按照全覆盖、零容忍、严排查、重实效的要求,盯紧事故易发重点场所、要害部位、关键环节,深查、细查、严查、查到底,坚决遏制重特大事故发生,切实为打赢疫情防控阻击战、保障经济社会平稳发展创造良好安全环境。

目前,我镇安全生产形势依然严峻,基础依然薄弱,高危行业(领域)产业布局和结构不合理,经济增长方式粗放,制约安全生产的深层次问题尚未根本解决,安全生产保障难度加大,村运行安全风险加大,安全生产工作进入攻坚阶段。如何应用现代化科技手段提升安全生产专项整治三年行动成果,提高安全生产管理和应急救援能力。整合我镇全行业全领域信息资源,对风险分级管控和隐患排查治理,实行智能化、可视化实时动态监管,协同其他部门对安全生产和应急救援进行联动管理。加强和提升安全生产信息化建设已成为政府履行安全监管监察和应急救援职责、是提高公共服务和社会管理能力的重要保障。

二、主要任务

从我镇信息化发展现状和安全生产监督管理来看,加快加强全镇安全生产责任体系、隐患排查治理体系、安全风险预防控制体系的建设,借助信息化的手段,提高安全生产治理能力,规范和完善安全生产信息化运行机制。具体目标:

(一)加快镇级应急指挥系统的建设,进一步完善健全应急救援指挥体系,提升政府应急救援指挥能力

按照防灾与救灾并重、常态与非常态结合的要求,依托物联网、大数据、移动互联等信息技术,利用南平市应急管理平台、森林防火综合管理系统,整合优化我镇气象灾害监测、地质灾害监测、水情会商系统、防汛高清视频会商系统等现有资源,补齐业务短板,围绕源头治理、风险防控、应急处置,构建业务全面、专常兼备的多灾种应急管理体系,实现我镇大应急格局,为有效预防和妥善应对事故灾难、自然灾害提供先进的技术支撑。借助信息化手段有效整合全应急资源,建设值班值守,应急指挥调度,应急资源管理等业务系统,提高预防和处置突发公共事件的能力,控制和减少各类灾害事故造成的损失;为镇党委、政府提供应急决策和处置重大突发事件的有效指挥手段。(镇安办牵头,国土所、村建站、水利工作、小松林业站、小松公安派出所等按职责分工)

(二)加强双控平台的推广及应用

双控平台工作纳入我镇安全生产年终责任制考评工作中,通过考核等方式,不断推进我镇各有关单位和企业的基本情况、隐患排查整治、行政执法等各项工作录入,从根本上打破传统烟囱式安全管理模式,助力我镇全面实现安全生产管理现代化。(镇安办牵头,镇安委会成员单位等按职责分工

(三)健全完善安全风险分级预防控制和隐患排查治理机制,形成全镇双重预防工作体系

认真贯彻落实南平市政府办关于印发《南平市安全生产风险分级管控和隐患排查治理规定(试行)》的通知,建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理的工作制度和标准规范,在总结各行业特点和基础上,全面落实企业主体责任,强化安全生产监督管理,充分依托南平市应急管理平台(即双控平台),完善落实安全风险辨识、评估、分级、管控和事故隐患的排查、上报、整治、销账等各环节工作责任和管理措施,进一步加强企业安全生产规范化管理,推进全员、全方位、全过程安全管理推进安全风险自辨自控、安全隐患自查自治。建立全镇统一的标准数据规范和交互接口,建设健全全镇标准规范应用体系,形成纵横交互的数据互联互通。全面建立安全生产标准化管理体系,实现安全生产现场管理、操作行为、设备设施和作业环境规范化,不断提高安全管理水平,推进地方安全生产执法工作,逐渐实现全镇全行业安全风险自辨自控、隐患自查自治,形成覆盖全领域全行业协调联动的双控体系。

通过整合资源,动态实时反映风险辨识分级管控、隐患排查上报整改、跟踪督查等信息,最大限度地管控风险、排查隐患和预防事故,更有效地提高行政效率,促使生产经营单位在安全生产日常管理中自觉实现政府行政管理的目标;通过监管平台,规范安全生产监督管理,提升人员安全生产监管素质,调动各方积极性,强化安全服务意识,以风险分级管控排查治理隐患为工作目的,进一步推动各级管理部门监管机制的健全和完善,实现安全生产双重预防机制监管模式的创新。(镇安办牵头,各村(场)、镇安委会成员单位等按职责分工

(四)落实企业主体责任,全面推进安责险工作落实,有效提高企业安全生产高质量发展

建立完善企业安全生产管理能力,强化安全投入,建立健全安全教育培训制度,持续推进企业安全生产标准化建设,利用物联网、大数据等技术手段,充分发挥安责险在企业安全管理工作中的重大作用。深入推动落实《安全生产责任保险事故预防技术服务规范》(AQ 9010-2019),通过实施安责险,加快建立保险机构和专业技术服务机构等广泛参与的安全生产专业化服务体系。建设安责险信息化管理平台,实现对所有承保安责险的保险机构开展预防技术服务情况实时在线监测,建立监管部门+保险机构+专家机构+生产企业的生态圈,通过科技手段发挥风险管理职能,强化事故预防能力,通过数据分析,针对性的制定服务方案,通过保险中介+科技平台的创新模式,可以实现数据互联互通并加以分析利用,让各个环节能够各司其职并高效地协作运转起来,满足线上线下一体化企业安全服务要求,促进企业安全生产高质量健康发展。(镇安办牵头,各村(场)、镇安委会成员单位等按职责分工

三、时间安排

20206月至202212月,分四个阶段进行。

(一)动员部署(20206月)。按照统一工作部署,各村(场)、各有关单位和重点企业要进行全面部署安排,广泛宣传发动;要结合实际制定细化落实方案,明确信息化推进建设的具体目标任务和时间进度,及时将落实方案报送镇安委办。

(二)全面实施(20206月至12月)。各村(场)、各有关单位和重点企业要对相关企业情况进行梳理研判,重点分析目前信息化建设存在的问题和解决办法,充分利用应急管理平台,不断完善和建设相关业务系统,建立健全信息化工作机制,加快形成具有南平市本地特色的应急管理综合应用平台,促进加强安全生产监管职责和有效落实企业主体责任。

(三)集中攻坚(2021年)。各村(场)、各有关单位和重点企业要坚持统筹推进、持续深入、重点突出、务求实效,紧盯风险管控和隐患排查治理工作机制建设、全镇风险监测预警、企业安全生产全要素信息化建设等重点目标任务,按照时间进度有序推进各项工作,确保工作取得明显成效。

(四)巩固提升(2022年)。结合各村(场)、各有关单位和重点企业信息化工作开展情况,深入分析工作中的突出问题和共性问题,健全完善信息化工作机制和管理制度,逐项推进落实。结合各地区各单位经验做法,梳理总结一批典型成果,供各地学习借鉴和全推广。

四、保障措施

(一)加强组织领导。各村(场)、各有关单位要树牢安全生产信息化发展理念,对安全生产信息化建设专项行动进行研究部署,明确各项任务目标和责任主体。分级落实组织实施工作,主要领导亲自研究、分管领导具体主抓,相关部门出台支持政策意见,协同推进落实。镇安委会要建立信息化工作专班,定期听取信息化建设工作汇报,研究推进重点任务,确保信息化建设按步推进、按期完成。

(二)制定标准规范。制定信息化建设工作机制,出台相关管理制度和办法,围绕风险防控、隐患治理制定各业务领域的数据标准和规范,统一接口标准服务,结合本地区实际,制定本地区数据接入规范,确定接入范围,开展数据接入工作,为应急管理综合应用平台各类业务应用提供重要的服务支撑,将分散、异构的业务应用和信息资源进行整合,实现现有、在建和拟建业务系统的整合与集成,统一在建、拟建业务系统的建设标准。

(三)加强示范引领。开展以风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全预防控制体系建设试点,加强企业全要素风险监测预警建设,推进安责险信息化平台落实,及时总结专项行动中各地区和企业的经验做法,培育和选树一批示范单位,发挥示范表率作用,以点带面推进全市安全生产建设的现代化、科技化。

(四)严格督导落实。定期调度专项行动工作进度,及时协调解决整治工作中存在的主要问题,对责任不落实、工作开展不得力、不能按期完成任务的地区和企业,要强化约谈警示、通报曝光、考核问责等措施。充分借助社会第三方技术服务机构广泛参与和指导,推动安全生产信息化专项整治工作取得实实在在的成效。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件12

 

安全隐患一抓到底、见底清零工作机制

 

为推进全镇各领域安全隐患大排查大整治和安全生产专项整治三年行动有序开展,推动企业主体、政府监管、监督检查责任有效落实,使责任链条环环相扣,真正做到不留盲区不留死角,根据有关规定,制定安全隐患一抓到底、见底清零工作机制。

一、落实企业主体责任。企业必须落实安全首责、扛起主体责任,主要负责人要依法全面履责,加强安全管理,每季度组织一次全面的隐患排查治理,深入开展自查自纠;要建立企业隐患排查整改制度,鼓励员工人人讲安全、处处想安全、事事抓安全;排查出的隐患要建立隐患清单、整改清单、销号清单,重大隐患要实行内部挂牌督办,明确整改时限、责任人、验收人,签字归档备查;要立足自身整改隐患,因客观条件限制企业自身无法完成整改的,应书面向主管部门报告,由主管部门及时协调力量加以解决。

二、落实政府监管责任。党政主要领导要负总责,切实肩负起安全生产第一责任人的责任,分管领导、班子其他成员要按照党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责要求履职尽责。要落实属地责任,加强组织领导,抓好统筹协调、督查督办,并明确责任领导及具体职责,组织各站、办、所抓监督检查、执法问责、督促整改,抓宣传发动、排查登记、跟踪整改,组织各村(场)抓宣传、抓巡查、抓举报,督促各领域所有单位落实主体责任,抓全员发动、自查自纠、整改落实,确保大排查大整治和三年行动落到实处、抓出实效。各村(场)、各有关部门要按照三个必须要求,按照镇党委、政府的统一部署,牵头部门要主动牵头,配合部门要积极配合,主管部门要担当作为,切实履职尽责,坚决克服蜻蜓点水、做表面文章、运动式等形式主义、官僚主义作风,加强监管执法,严抓严管、盯住不放。

三、落实监督检查责任。镇安办要抓总抓统抓协调,统筹掌握工作推进情况,及时协调解决存在的问题,定期汇总向党委政府报告。各单位要深入开展自查自纠,重点检查本辖区本单位工作开展情况、六个清单建立及动态管理情况、一镇一册一企一档建立情况、重大隐患整改落实情况、对应该追责的单位和人员问责情况;每次指导检查执法,都要建立监督检查、问题隐患清单,对发现的重大隐患要专门造册归档,明确隐患点、整改时限、责任部门、责任人、验收人,签字归档备案备查,并负责跟踪督促整改到位;发现的问题隐患涉嫌违法的要严肃执法,没有执法权限的部门要及时移交给有关部门进行执法。对存在重大隐患没有自查、内部没有挂牌督办或发生事故的企业主要负责人由行业主管部门开展集中培训教育,并实行顶格处罚,确保责任到位、整改到位,决不能一查了之、一交了之、一罚了之、一关了之,真正做到一抓到底、见底清零。

四、落实安全隐患分级分类管理。按照危及人身安全隐患立查立改,重大隐患挂牌督办,较大安全隐患限期整改、一般隐患及时整改的原则,落实分级分类管理。重大隐患需由政府安委会挂牌督办的,书面提请挂牌督办;镇直各有关部门要研究制订安全风险辨识标准规范、分级管控制度,及时汇总统计各村(场)、各单位报送的一般隐患;重大隐患,应建立问题清单、责任清单、销号清单,定准对策措施,倒排时间表,逐一落实整改,做到动态闭环管理。要建立监督清单、隐患清单、整改清单、验收销号清单、执法清单和问责清单等六个清单,明确责任单位、责任人,实行动态闭环管理,做到底数清、情况明;挂牌督办的重大安全隐患,整改协调难度大的要由领导挂钩整改推进落实。镇、村级要建立网格化安全隐患排查整治机制,逐片逐项逐点排查安全隐患,建立安全隐患清单,做好分级分类分责任部门分责任人工作,做到一镇一册”“一企一档

五、落实问责追责机制。镇安办要建立和落实与纪检部门安全生产违法违纪问题线索移交查办工作机制,综合运用考核、约谈、通报、挂牌督办等方式,切实纠正大排查大整治和三年行动过程中存在的推诿扯皮、责任悬空、纸上整改等问题。对整治工作不负责、不作为,分工责任不落实、措施不得力,重大问题隐患悬而不决,逾期没有完成目标任务的,要依纪依规追究责任。挂牌督办和限期整改的隐患,整改期限内发生问题的追究企业及相关责任人的责任;整改时间到期,因跟踪督促不到位或把关不严、验收不认真而引发问题的,要追究主管部门和督办人的责任。对大排查大整治和三年行动工作失职渎职造成事故发生,需要追究刑事责任的,依法移交司法机关严肃追责。

 

附件13

 

小松镇安全生产专项整治三年行动及   大排查大整治领导小组成员名单

 

为进一步推进我镇安全生产专项整治三年行动和各行业领域安全隐患大排查大整治工作,经镇委、镇政府研究,决定成立小松镇安全生产专项整治三年行动及大排查大整治领导小组,并设工作专班,组成人员名单如下:

一、安全生产专项整治行动工作领导小组

   长:    镇党委副书记、镇长

第一副组长:潘启茂  镇党委政法委员

    长:陈爱民   镇党委副书记

陈小华   镇党委计生副书记

刘洪忠 党委宣传委员

黄首清 镇党委统战委员、副镇长

魏水建   镇党委委员、副镇长

    副镇长

张家隆   二级主任科员

  员:      小松公安派出所所长     

       吴煜哲  镇综治办副主任

江其杰  镇安办主任、武装部干事

雷寿义   文化站站长

吴瑞贵  镇财政所所长

罗志斌  镇村建站站长

杨瑞忠  镇水工作站站长

张侗仕  镇民政办负责人

文宇  镇农技站站长

朱华灿  镇环保站站长

杨礼平   农机站站长

郭乐伟  镇公路站站长

明哲  镇国土所所长

         杨建光   镇卫计办主任

        卢建华   镇共建办主任

林永华  小松林业站站长

林晓颖  劳动保障所副所长

卢志辉  小松市场监督管理所所长

叶智桂  小松供电所所长

余金飞  小松卫生院院长

吴良明  小松中学校长

张祖建  小松中心小学校长

         荣旺  小松村党支部书记、村主任

         严高婢  湖头村党书记

         张发   定高村党支部书记、村主任

         穆显亮  穆墩村党支部书记、村主任

         张升建  上元村党支部书记

         江载杰  李园党支部书记

         叶校明  中村村党支部书记、村主任

          陈仁胜  溪头村党支部书记

         陈锦花  台尾村党书记

         饶泉瑞  大庙村党支部书记

         严家泉  高历村党支部书记、村主任

         龚泽智  龚墩村党支部书记、村主任

         范辉春  双坪党支部书记

         游学章  渔村村村主任

          张学忠   良种场党支部书记

         谢家富  林场党支部书记

领导小组下设办公室,办公室挂靠镇安办,江其杰同志负责办公室具体工作

二、安全生产专项整治三年行动工作专班

 长:潘启茂 党委政法委员

副组长:   小松公安派出所所长

        镇经联委主任

江其杰  安办主任

林永华 小松林业站站长

 员:村建站、共建办、水工作站、应急分队、民政办、农技站、环保、公路站、国土所等抽调人员组成,集中办公,不承担原有单位的日常工作。具体人员由镇安委办与各有关单位商定。